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　　一、什么是貿(mào)易調(diào)整援助

　　在對(duì)外貿(mào)易過程中，市場主體應(yīng)該承擔(dān)正常市場競爭產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，原則上政府不應(yīng)干預(yù)。但是，有些風(fēng)險(xiǎn)是因?yàn)橘Q(mào)易政策突然變化造成的，比如政府推進(jìn)貿(mào)易自由化進(jìn)程中降低部分產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，導(dǎo)致國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)受到進(jìn)口沖擊、經(jīng)營困難等，政府就有必要幫助他們渡過難關(guān)，貿(mào)易調(diào)整援助(Trade Adjustment Assistance, TAA)就是在這種情形下創(chuàng)設(shè)的一種貿(mào)易政策工具。貿(mào)易調(diào)整援助的概念最早可以追溯到美國的《1962貿(mào)易擴(kuò)展法》，當(dāng)時(shí)肯尼迪政府推行自由貿(mào)易政策，為換取特定利益集團(tuán)和對(duì)貿(mào)易自由化持觀望態(tài)度的國會(huì)議員對(duì)自由貿(mào)易法案的支持，提出建立貿(mào)易調(diào)整援助，幫助自由貿(mào)易中的受損者恢復(fù)競爭力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和自由調(diào)整，更好地應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易的自由化。后來隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易自由化，歐盟、韓國等也陸續(xù)建立了針對(duì)貿(mào)易的調(diào)整援助制度，并在實(shí)踐中廣泛實(shí)行。簡單來講，貿(mào)易調(diào)整援助就是一種由政府實(shí)施的、對(duì)因國際貿(mào)易環(huán)境突然變化而受到損害的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及相關(guān)從業(yè)人員提供救助的政策工具。

　　二、我國貿(mào)易調(diào)整援助制度的發(fā)展

　　近年來，我國積極推進(jìn)貿(mào)易調(diào)整援助制度落地實(shí)施，探索拓展開放條件下維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益的政策支持途徑。2015年《國務(wù)院關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》中提出“研究建立貿(mào)易調(diào)整援助機(jī)制”，2019年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出“研究設(shè)立貿(mào)易調(diào)整援助制度”。在上述政策引導(dǎo)下，地方實(shí)踐穩(wěn)步推進(jìn)，截至目前全國已有13個(gè)省(區(qū)、市)相繼出臺(tái)了貿(mào)易調(diào)整援助實(shí)施方案或指導(dǎo)意見。2021年國家“十四五”規(guī)劃綱要指出，“要構(gòu)建與更高水平開放相配套的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，豐富貿(mào)易調(diào)整援助、貿(mào)易救濟(jì)等政策工具”，為制度發(fā)展提供了頂層設(shè)計(jì)。同年，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和商務(wù)部等5部門出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易調(diào)整援助的意見》，明確提出“支持在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域開展試點(diǎn)”。2024年，《對(duì)外貿(mào)易法》修訂草案中，擬增加“國家建立貿(mào)易調(diào)整援助制度”條款。

　　值得注意的是，在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國在實(shí)踐中對(duì)貿(mào)易調(diào)整援助的概念進(jìn)行了延伸，將援助的動(dòng)因由單純的進(jìn)口沖擊擴(kuò)展至整個(gè)貿(mào)易環(huán)境變化造成的沖擊，包括產(chǎn)業(yè)及企業(yè)受到外部歧視性貿(mào)易政策嚴(yán)重影響，或者因政府應(yīng)對(duì)外部歧視性貿(mào)易政策而受嚴(yán)重影響，這些都是援助重點(diǎn)。比如，特朗普上臺(tái)后不斷提高我輸美商品關(guān)稅，對(duì)部分以美市場為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)及相關(guān)從業(yè)者影響嚴(yán)重，政府就可以通過貿(mào)易調(diào)整援助進(jìn)行幫扶。

　　三、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域貿(mào)易調(diào)整援助實(shí)踐

　　入世二十多年來，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易快速發(fā)展，已成為第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國和進(jìn)口國、第五大農(nóng)產(chǎn)品出口國。與此同時(shí)，我國農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅只有14%，不足世界平均水平的1/4，在關(guān)稅水平不足的情況下導(dǎo)致大量非必要進(jìn)口，對(duì)國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展造成沖擊，探索實(shí)施農(nóng)業(yè)貿(mào)易調(diào)整援助成為保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)高質(zhì)量開放的必要之舉。近年來，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的試點(diǎn)工作也取得積極成效。2019年，食糖保障措施到期終止后，為進(jìn)一步支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高競爭力，先后在廣西和云南的食糖產(chǎn)業(yè)開展貿(mào)易調(diào)整援助試點(diǎn)工作，援助方式以技術(shù)援助為主。在廣西5個(gè)主產(chǎn)縣開展10場技能培訓(xùn)，包括針對(duì)種植戶的糖料種植技術(shù)培訓(xùn)和針對(duì)農(nóng)技人員的新品種及高糖技術(shù)培訓(xùn)。2020年，云南也在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展食糖產(chǎn)業(yè)貿(mào)易調(diào)整援助試點(diǎn)工作，援助方式包括直接援助、分類支持、保險(xiǎn)輔助，當(dāng)年榨季物流費(fèi)用減少近2000萬元，糖料蔗種植面積穩(wěn)定在500萬畝以上，保障了3.2萬糖業(yè)工人和45個(gè)主產(chǎn)縣約600萬糖農(nóng)收益。

　　貿(mào)易調(diào)整援助制度的建立與完善，是我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要一環(huán)。從政策探索到法律化進(jìn)程，從地方試點(diǎn)到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的實(shí)踐創(chuàng)新，我國貿(mào)易調(diào)整援助制度逐步走向成熟。未來，隨著《對(duì)外貿(mào)易法》修訂落地和更多產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)展開，貿(mào)易調(diào)整援助將在平衡開放與安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、穩(wěn)定就業(yè)市場等方面發(fā)揮更大作用。在全球化面臨新挑戰(zhàn)的背景下，我國應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化貿(mào)易調(diào)整援助政策工具，使其成為推動(dòng)高水平開放與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同并進(jìn)的有效保障，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。