
宅基地是農(nóng)民安身立命的根基,承載著農(nóng)村家庭的居住需求與情感寄托,也是農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要基石。隨著城鎮(zhèn)化進程加速,越來越多的農(nóng)民進城打工,他們在農(nóng)村的房子出現(xiàn)長期閑置,農(nóng)房變成了“沉睡”的資產(chǎn)——那么,如何盤活利用好農(nóng)村閑置農(nóng)房?各地在閑置農(nóng)房盤活利用上有哪些探索實踐?

針對這些問題《三農(nóng)三人談》邀請了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任金文成,中央財經(jīng)大學法學院教授、博士生導師,不動產(chǎn)與自然資源法研究中心主任宋志紅做客演播室,為大家深入解讀。
要客觀看待農(nóng)房閑置現(xiàn)象
在農(nóng)村地區(qū),我們可以看到會有一些農(nóng)房處于閑置狀態(tài)。網(wǎng)上也有消息稱,農(nóng)村房屋大量閑置浪費,如果能夠進入市場,將產(chǎn)生巨大價值。那么,該如何看待這種現(xiàn)象?
金文成表示,這需要客觀分析。要厘清房屋閑置的情況有哪些,有的是農(nóng)民季節(jié)性閑置,因季節(jié)性打工,把房子閑在那兒了;有的農(nóng)民長期在外務(wù)工,可能多年閑置;還有的是農(nóng)民轉(zhuǎn)移進城落戶了,不回到農(nóng)村了,房子還留在農(nóng)村,這種閑置是一種真閑置,需要進行盤活利用。目前來看,全國各地的情況是不同的。如果是在城鎮(zhèn)郊區(qū)、風景名勝區(qū)、交通要道的村莊,這樣的閑置房子利用價值較高,社會關(guān)注度也高;如果在交通不便的偏遠山區(qū),閑置房子的市場價值則不高。
農(nóng)村穩(wěn)大局就穩(wěn),要保障進城落戶農(nóng)民合法宅基地權(quán)益
盤活利用農(nóng)房,涉及到廣大農(nóng)民的切身利益,也涉及到農(nóng)村的長治久安。
金文成表示,這些年中央很重視這個問題,政策把得也很緊。如果一不注意出現(xiàn)了問題,特別是進城的農(nóng)民在城鎮(zhèn)中落不下、融不進,一有風吹草動,還要回到農(nóng)村去。農(nóng)民在進城之后在農(nóng)村還有塊地,還有個房,這就是最大的制度安排。所以,農(nóng)村穩(wěn),大局就穩(wěn)。
閑置農(nóng)房盤活利用,必須是農(nóng)民自愿行為
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》),擘畫了以進一步全面深化改革開辟中國式現(xiàn)代化廣闊前景的宏偉藍圖,明確了進一步全面深化改革的總目標和各方面主要任務(wù),引領(lǐng)改革開放始終沿著正確方向前進。《決定》明確提出允許農(nóng)戶合法擁有的住房,通過出租、入股、合作等方式盤活利用。那么,該如何去正確地理解這項政策?
宋志紅表示,要把握這個政策,有幾個關(guān)鍵詞:
第一個關(guān)鍵詞是盤活。農(nóng)村住房,存在著一定程度的閑置,可能因為地區(qū)差異而有所不同,有的地方程度高一點,有的地方程度低一點。一方面,它是農(nóng)民非常重要的財產(chǎn)權(quán)利;另一方面,它也是一種非常重要的社會資源。如果把這些閑置農(nóng)房進行盤活,對農(nóng)民來說,可以增加他的財產(chǎn)性收入;對國家和社會來說,可以為鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間,有利于提高重要資源的利用效率。所以,盤活閑置農(nóng)房,其實是一種一舉多贏的舉措。
第二個關(guān)鍵詞是住房?!稕Q定》提到的是農(nóng)民合法的住房,也叫作農(nóng)房,這提示我們盤活的對象是農(nóng)房,重點是在這個“房”上。所以,各地在制定盤活農(nóng)房的政策時,要多在這個“房”上下功夫。比如,怎樣發(fā)揮本地特色民居的獨特優(yōu)勢,充分挖掘它的價值,而不是去大拆大建。如果把房子拆了,盤活的對象就不是房了,這個理解就有偏差了。
第三個關(guān)鍵詞是方式?!稕Q定》提到了出租、入股、合作等方式,用了一個“等”字,說明還有一些其他的方式。比如,在實踐中有些村集體去盤活閑置農(nóng)房時,只要不違反法律和政策的紅線底線,對于這些農(nóng)房盤活的模式和方式、方法,各個地方可以結(jié)合本地的特色去進行探索。而且,這些都是建立在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上。盤活的主體有不同的類型,如果是農(nóng)戶自己盤活,則不需要跟別人商量,只要符合法律和政策的規(guī)定,自己去盤活就可以了。比如,可以用自己的農(nóng)房做一個民宿;如果是自己的農(nóng)房和別人合作去盤活,雙方的交易行為既需要農(nóng)戶的資源,也需要合作方的意愿。
多元實踐,各地積極探索閑置農(nóng)房盤活方式
這些年,各地都在積極地探索盤活農(nóng)房的有效途徑和辦法,也積累了很多好的經(jīng)驗。那么,全國各地對閑置農(nóng)房盤活的利用有哪些有益的探索和實踐?
金文成介紹,有的地方農(nóng)民把自己的房子進行修繕,完善改造,然后一樓出租,二樓由自己來居住,這是一種農(nóng)民自己盤活的辦法。像安徽省岳西縣在農(nóng)房盤活利用中,就創(chuàng)造了這樣的辦法。有的地方村集體把農(nóng)民零散的閑置房屋,包括季節(jié)性閑置的房屋集中起來,利用旅游的旺季期對外進行租賃經(jīng)營。有的地方開展了一種合作的方式,比如村中有一些很特色的石頭房、石頭屋,平時看起來沒有什么利用價值,但是在一些藝術(shù)家眼里,這種房子既有古樸的歷史厚重,又有一些現(xiàn)代的特征,給它稍微進行改造,也能夠盤活利用。還有的地方通過政府統(tǒng)一組織,在尊重農(nóng)民意愿的前提下,把閑置農(nóng)房進行適度修繕改造,向社會招募一些店鋪到村里來開展經(jīng)營,比如有的把它改造成咖啡屋了。各地有這么多好的探索,我國在政策上也是允許和鼓勵的。
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