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　　黨的二十屆三中全會(huì)明確了農(nóng)村改革的重點(diǎn)任務(wù)，為新征程上推進(jìn)農(nóng)村全面深化改革提供了重要遵循。改革開(kāi)放四十多年來(lái)，農(nóng)村改革經(jīng)歷了翻天覆地的“滄桑巨變”，也有持之以恒的“長(zhǎng)久不變”，蘊(yùn)含著“變”與“不變”的辯證邏輯。“變”是因時(shí)而變、順勢(shì)而進(jìn)、隨事而制，是不變的主題。“不變”的是立場(chǎng)、方向、道路，是變的基石。我們要深刻把握農(nóng)村改革“變”與“不變”的辯證關(guān)系，進(jìn)一步厘清“改什么”“怎么改”“堅(jiān)持什么”“怎么堅(jiān)持”等重大問(wèn)題，堅(jiān)定不移將農(nóng)村改革引向深入，賦能農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)和鄉(xiāng)村全面振興，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)夯實(shí)“三農(nóng)”根基。

　　土地基本權(quán)能實(shí)現(xiàn)的路徑在變，但農(nóng)村土地權(quán)屬?zèng)]有變。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村土地制度改革從土地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分設(shè)破題。黨的十八大后，又將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分設(shè)為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，形成了落實(shí)所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地權(quán)能實(shí)現(xiàn)路徑，有力保障了農(nóng)民的土地權(quán)益，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的壓艙石。新時(shí)代進(jìn)一步全面深化農(nóng)村改革，依然要把處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系作為主線(xiàn)，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的前提下，創(chuàng)新土地賦權(quán)活權(quán)保權(quán)的方法路徑。一是著眼穩(wěn)定承包關(guān)系，深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，有序推進(jìn)土地第二輪承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)。二是著眼放大土地權(quán)能，探索出租、入股、合作等多種途徑盤(pán)活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅，深化集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，完善土地增值收益分配機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享改革成果。三是著眼強(qiáng)化用地保障，健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地保障機(jī)制和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地供給體系，完善土地綜合整治機(jī)制，有效保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理需求。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的方式在變，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位沒(méi)有變。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)了從數(shù)量增長(zhǎng)為主向數(shù)量質(zhì)量效益并重的歷史性轉(zhuǎn)變，主要矛盾也由產(chǎn)品總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。在此過(guò)程中，盡管農(nóng)業(yè)的比重在不斷下降，但糧食安全、生態(tài)屏障、文化傳承等功能不但沒(méi)有弱化，反而愈發(fā)重要。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式提出了更高要求，要以農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。一是實(shí)施糧食安全保障改革，嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制，健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制，構(gòu)建多元化食物供給體系，全方位夯實(shí)糧食安全根基。二是實(shí)施農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”(科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng))改革，健全農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機(jī)制，完善農(nóng)機(jī)研制推廣應(yīng)用一體化項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建“數(shù)字+設(shè)施+機(jī)械”智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。三是實(shí)施美麗田園改革，構(gòu)建農(nóng)業(yè)能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，深化“肥藥兩制”(化肥農(nóng)藥實(shí)名制購(gòu)買(mǎi)、定額制施用)改革，健全農(nóng)作物秸稈全鏈條管控機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

　　農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)的重心在變，但基本經(jīng)營(yíng)制度沒(méi)有變。現(xiàn)階段，農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)的重心正由集體所有制基礎(chǔ)上、“包干到戶(hù)”的“分”為主，向在兼顧小農(nóng)戶(hù)的基礎(chǔ)上、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集體經(jīng)濟(jì)的“統(tǒng)”為主轉(zhuǎn)移。這是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求，符合生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律。但“統(tǒng)”怎么適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，始終沒(méi)有得到很好的解決。要適應(yīng)農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制重心的轉(zhuǎn)移，堅(jiān)持鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，以改革完善“統(tǒng)”的舉措提高“統(tǒng)”的能力。一是加快健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，深化生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”改革，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是加快健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收掛鉤機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建龍頭企業(yè)帶動(dòng)、合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)跟進(jìn)、廣大小農(nóng)戶(hù)參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，更好把小農(nóng)戶(hù)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。三是加快壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，探索強(qiáng)村公司、片區(qū)組團(tuán)、“飛地”抱團(tuán)等發(fā)展模式，完善鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)機(jī)制，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，因村制宜壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，有效提升村集體公共服務(wù)和整體能力。

　　資源要素配置的流向在變，但重農(nóng)富農(nóng)理念沒(méi)有變。黨中央一以貫之重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)政策實(shí)現(xiàn)了從“多予少取放活”到“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素也由農(nóng)業(yè)農(nóng)村單向輸入工業(yè)和城市，走向平等交換、雙向流動(dòng)。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出“完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度”，更加突出對(duì)“三農(nóng)”的全方位支持。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展不動(dòng)搖，推動(dòng)人力投入、物力配置和財(cái)力保障向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。一是聚焦產(chǎn)業(yè)富農(nóng)，實(shí)施“土特產(chǎn)富”改革，創(chuàng)新“土特產(chǎn)”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系，優(yōu)化“土特產(chǎn)”發(fā)展平臺(tái)體系，健全品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)“三品一標(biāo)”培育機(jī)制。二是聚焦金融支農(nóng)，健全“政銀險(xiǎn)擔(dān)基”一體化鄉(xiāng)村振興投入體系，完善惠農(nóng)資金政策集成機(jī)制。三是聚焦人才興農(nóng)，完善青年入鄉(xiāng)招引機(jī)制，健全高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)制度，創(chuàng)新現(xiàn)代“新農(nóng)人”創(chuàng)業(yè)孵化體系，優(yōu)化鄉(xiāng)村人才服務(wù)保障，推動(dòng)人才與鄉(xiāng)村雙向奔赴。

　　工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的演進(jìn)在變，但城鄉(xiāng)共存規(guī)律沒(méi)有變。新中國(guó)成立以來(lái)，城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)歷了從城鄉(xiāng)分割，到城鄉(xiāng)兼顧，再到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，現(xiàn)在邁向城鄉(xiāng)融合的歷史演變。但不管城鄉(xiāng)比重如何變化、關(guān)系如何演變，城市與鄉(xiāng)村始終是共生共存的有機(jī)整體，這一客觀規(guī)律沒(méi)有變。要統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓城市和鄉(xiāng)村在融合中“各美其美、美美與共”。一是實(shí)施未來(lái)鄉(xiāng)村改革，堅(jiān)持和深化新時(shí)代“千萬(wàn)工程”，健全鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)管理機(jī)制，完善農(nóng)房改造、管線(xiàn)序化、村道提升工作體系和推進(jìn)機(jī)制，探索現(xiàn)代化先行片區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。二是實(shí)施“四治融合”改革，強(qiáng)化縣級(jí)黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任，完善村級(jí)事務(wù)準(zhǔn)入機(jī)制，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“后陳經(jīng)驗(yàn)”，深化移風(fēng)易俗改革，創(chuàng)新鄉(xiāng)村數(shù)字化治理。三是實(shí)施服務(wù)增值改革，優(yōu)化線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”集成辦理模式，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建“農(nóng)呼我為”服務(wù)體系。四是深化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化改革，推行由常住地登記戶(hù)口提供基本公共服務(wù)制度。

　　進(jìn)一步全面深化農(nóng)村改革，必須錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，扎實(shí)穩(wěn)妥推動(dòng)農(nóng)村改革重大舉措落地見(jiàn)效，不斷健全推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的長(zhǎng)效機(jī)制，提高精確發(fā)力和精準(zhǔn)落地的能力，在更高水平、更深層次上推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)民增收入、農(nóng)村增活力。一是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合，建立健全有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)先行先試、大膽探索，推行“村民說(shuō)事”“農(nóng)村小微權(quán)力清單”等基層制度創(chuàng)新，帶動(dòng)改革向縱深推進(jìn)。二是堅(jiān)持系統(tǒng)集成與重點(diǎn)突破相結(jié)合，統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)“地、產(chǎn)、人、富、融”等集成改革，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)民職稱(chēng)評(píng)審制度、強(qiáng)村公司、“多規(guī)合一”等一批“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的小切口改革。三是堅(jiān)持把握主線(xiàn)與守牢底線(xiàn)相結(jié)合，始終把處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系作為改革的主線(xiàn)，牢牢守住“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農(nóng)民利益不受損”的底線(xiàn)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地二輪延包試點(diǎn)、閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤(pán)活利用、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)等改革。四是堅(jiān)持先立后破與不立不破相結(jié)合，探索建立改革評(píng)價(jià)體系和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，切實(shí)掌握好節(jié)奏、把控好風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營(yíng)，確保改革有條不紊推進(jìn)。