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　　12月5日，廣東省人大常委會召開《廣東省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》(以下簡稱《條例》)新聞發(fā)布會，為公眾解讀《條例》的有關(guān)內(nèi)容，相關(guān)部門介紹貫徹落實《條例》的具體措施。

　　據(jù)悉，《條例》自2025年5月1日起施行，作為全國首部專門促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的省級地方性法規(guī)，對強(qiáng)化法治保障，推動發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有重要意義。

　　廣東省人大法制委副主任委員黃偉忠在發(fā)布會上介紹，《條例》立足“小切口”，聚焦發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的運行機(jī)制和發(fā)展途徑，以創(chuàng)新思路解決實際問題，為加強(qiáng)扶持保障和監(jiān)督管理，作出了體現(xiàn)廣東特色的具體規(guī)定。

　　完善發(fā)展新機(jī)制

　　賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益

　　黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運行機(jī)制，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益?！稐l例》從產(chǎn)權(quán)、分配方面推動構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的運行機(jī)制。

　　產(chǎn)權(quán)明晰是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之一。近年來，我省持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證。省自然資源廳黨組成員、副廳長，省海洋局局長屈家樹介紹，截至目前，全省已完成集體土地所有權(quán)登記約148萬宗，已登記的集體建設(shè)用地使用權(quán)登記約19萬宗，已完成房地一體宅基地確權(quán)登記約647萬宗。

　　然而，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及內(nèi)容多、問題復(fù)雜，為不斷深化和鞏固改革成果，《條例》從本省實際出發(fā)，針對反映較為突出的問題，在第五條明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省的規(guī)定，做好農(nóng)村集體所有的不動產(chǎn)確權(quán)登記，依法確認(rèn)其所有權(quán)及使用權(quán)。同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省的規(guī)定，定期對農(nóng)村集體財產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)清查，指引農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織掌握家底、掌握資產(chǎn)變動情況。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配與成員的經(jīng)濟(jì)利益緊密相關(guān)，如何推動收益合理分配，以確保既能促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，又能滿足成員的現(xiàn)實利益?省人大法制委副主任委員黃偉忠表示，《條例》第六條明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實際，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定公積公益金提取和使用辦法。據(jù)悉，公積公益金從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)年收益中提取，用于彌補虧損、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營等，剩余的可分配收益按照量化給組織成員的集體經(jīng)營性財產(chǎn)收益權(quán)份額進(jìn)行分配。同時，《條例》還就開展集體經(jīng)營性財產(chǎn)收益權(quán)量化工作作出了指引性規(guī)定，保障成員收益權(quán)。

　　探索發(fā)展新途徑

　　激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展新動能

　　“百千萬工程”實施以來，廣東積極推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效途徑。

　　為促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，《條例》對資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)和經(jīng)營性財產(chǎn)參股這四類多樣化發(fā)展途徑逐一作出細(xì)化規(guī)定。

　　如針對資源發(fā)包，《條例》第九條鼓勵各級人民政府支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法利用自然資源，如礦藏、水流等，并盤活閑置土地、房屋與設(shè)施，發(fā)展溫泉療養(yǎng)、水上漂流、休閑露營、研學(xué)實踐等鄉(xiāng)村特色經(jīng)營性項目;在符合國土空間規(guī)劃、用途管制、依法取得的前提下，開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的出讓和出租，并建立合理的土地增值收益分配機(jī)制。

　　對于撂荒耕地，《條例》提倡在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，探索土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和統(tǒng)籌管理，因地制宜促進(jìn)農(nóng)田相對集中連片，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營?！稐l例》還鼓勵農(nóng)民以委托、出租或合作的方式激活閑置宅基地和房屋，發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

　　在居間服務(wù)方面，《條例》第十一條指出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體需求，提供農(nóng)田管理、農(nóng)資供應(yīng)、電子商務(wù)等一系列生產(chǎn)性服務(wù);支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合鄉(xiāng)村人力資源特點，設(shè)立公司開展社會化服務(wù)，如物業(yè)管理、園林綠化、環(huán)衛(wèi)清潔等。

　　提出扶持新舉措

　　以施策保障的細(xì)化護(hù)航鄉(xiāng)村全面振興

　　面對根據(jù)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出困難主要集中在缺乏土地、資金、人才等的實際情況，《條例》進(jìn)一步提出扶持發(fā)展的新舉措。

　　在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，《條例》第七條鼓勵各類主體如國有企業(yè)、民營企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等發(fā)揮各自優(yōu)勢，帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)建聯(lián)合發(fā)展平臺、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等，參與產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè);政府應(yīng)從農(nóng)村物流資源融合和集約利用方面推動農(nóng)村物流資源整合;支持建設(shè)寄遞服務(wù)場所，以降低物流成本，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳二級巡視員黃孟欣表示，廣東正著力實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育行動，積極推進(jìn)糧食、蔬菜等10個千億級產(chǎn)業(yè)集群及茶葉、南藥等一批百億級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，推進(jìn)打造一批“小而美”“特而精”特色產(chǎn)業(yè)。

　　為強(qiáng)化土地保障，《條例》第十三條規(guī)定縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府須為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間，并將相關(guān)用地需求統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃;鼓勵各級政府在開發(fā)區(qū)等區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，支持鎮(zhèn)村或多個農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集中開發(fā)使用建設(shè)用地。

　　“省里預(yù)留5%的新增建設(shè)用地指標(biāo)，即拿出1萬畝省指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目，涉農(nóng)市縣每年安排不少于10%用地計劃指標(biāo)保障鄉(xiāng)村振興用地需求。”發(fā)布會上，省自然資源廳黨組成員、副廳長，省海洋局局長屈家樹在我省配置農(nóng)村土地資源方面作出補充，他表示，目前，廣東已安排8000畝省指標(biāo)支持粵東西北及珠三角部分地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)村村民住宅新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)6000余畝。

　　在資金扶持上，《條例》提倡創(chuàng)新財政支持方式，如第十五條明確縣級以上人民政府探索通過將直接補助改為股權(quán)投入等方式，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、國有企業(yè)等方面資金支持經(jīng)濟(jì)薄弱村等發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)?！稐l例》第十四條規(guī)定，優(yōu)先交由符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者其設(shè)立的市場主體實施適宜項目。同時，鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融、農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融等，拓寬融資渠道，開發(fā)信貸、保險等金融產(chǎn)品。

　　對于人才支持，《條例》強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)選拔經(jīng)營管理人才，如第十八條支持聘請職業(yè)經(jīng)理人或?qū)I(yè)團(tuán)隊提升市場運營和企業(yè)管理水平，并建立激勵機(jī)制獎勵突出貢獻(xiàn)的經(jīng)營管理人員。此外，第十六條鼓勵金融機(jī)構(gòu)派駐金融人才參與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)工作;第十七條規(guī)定有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織選派科技人員指導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，以增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展能力。

　　健全監(jiān)管新手段

　　推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)公開陽光交易

　　農(nóng)村集體“三資”管理一直是廣大群眾比較關(guān)注的內(nèi)容，據(jù)介紹，廣東率先建成全省統(tǒng)一的“三資”全周期監(jiān)管平臺，率先建設(shè)省級農(nóng)村集體資產(chǎn)“一張圖”，推動集體資產(chǎn)上平臺交易。2024年1-11月全省農(nóng)村集體資產(chǎn)線上交易3.49萬宗，金額達(dá)358.5億元，溢價率11%，交易規(guī)模全國第一，資產(chǎn)交易活躍度全國領(lǐng)先。此次《條例》在加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理方面又有哪些創(chuàng)新舉措?

　　“《條例》第五、六、十九條對加強(qiáng)農(nóng)村集體‘三資’管理進(jìn)行了規(guī)范。”黃孟欣結(jié)合《條例》內(nèi)容進(jìn)行解答，他表示，《條例》總結(jié)部分地區(qū)建設(shè)運用集體產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)平臺、實施線上交易的做法經(jīng)驗，首次通過地方法規(guī)明確“農(nóng)村集體財產(chǎn)的流轉(zhuǎn)交易應(yīng)當(dāng)通過公開的交易平臺進(jìn)行交易”，為我省全面推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺建設(shè)、運用信息化手段加強(qiáng)監(jiān)管提供了法律支撐。

　　發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是實現(xiàn)集體強(qiáng)和農(nóng)民富有機(jī)統(tǒng)一的重要途徑。《條例》的制定出臺，有利于推動加力提速實施“百千萬工程”，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值、激發(fā)創(chuàng)新活力，將為探索具有廣東特色的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路貢獻(xiàn)強(qiáng)有力的法治力量。