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　　宅基地是保障農(nóng)民安居樂業(yè)和農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，也是農(nóng)村發(fā)展的重要資源。近年來，山東省沂水縣主動擔(dān)當(dāng)、積極作為，深入貫徹落實《土地管理法》和上級農(nóng)村宅基地改革管理政策文件精神，以“百村示范、千村整治”工程為依托，立足農(nóng)村村民住宅實際需求，全面履職盡責(zé)，積極在嚴(yán)格用地、盤活存量、土地挖潛上下功夫，將宅基地管理和改革各項工作落到實處，緩解了土地少、需求多的矛盾，為農(nóng)村村民建房合理用地提供了有力保障。

　　一、全面摸清需求底數(shù)，節(jié)約集約準(zhǔn)確用地

　　為充分尊重群眾意愿，準(zhǔn)確掌握農(nóng)村村民住宅建設(shè)需求底數(shù)，切實保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地需求和宅基地合法權(quán)益，2021年2月，沂水縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地需求調(diào)查的通知》，組織召開全縣農(nóng)村村民用地需求調(diào)查培訓(xùn)會，加強(qiáng)政策的解讀和運(yùn)用。扎實開展2021-2023年用地需求調(diào)查工作，以村組為單位開展摸底排查，建立農(nóng)村村民需求調(diào)查統(tǒng)計表，并對調(diào)查摸底情況在本村組進(jìn)行公示，確保調(diào)查數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性和全面性。經(jīng)摸排，沂水縣近三年農(nóng)戶建房用地需求共涉及18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、742個村。用地需求納入初選儲備庫，作為政策研究、制定的重要參考依據(jù)，每年1月根據(jù)農(nóng)戶最新需求進(jìn)行更新，納入需求儲備庫的農(nóng)戶，作為下一步申請審批的信息來源。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和自然資源部門聯(lián)合開展年度新增建設(shè)用地需求核查工作，在前期摸排基礎(chǔ)上，對當(dāng)年度需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的地塊進(jìn)行了勘測定界和規(guī)劃核實。全縣已連續(xù)3年開展新增用地需求核查，共核實了470戶計劃使用新增建設(shè)用地指標(biāo)建房的需求，涉及農(nóng)村村民1364人。

　　二、創(chuàng)新資格登記管理，前置用地審核權(quán)限

　　沂水縣地處沂蒙山腹地，山地、丘陵地貌眾多，村莊依地勢而建較為普遍。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，農(nóng)戶多愿意到村內(nèi)交通便利的區(qū)域建房安家，加之近年來城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，農(nóng)村“一戶多宅”、住房常年閑置、布局零散、巷道窄亂等歷史遺留問題突出。實施宅基地“三權(quán)分置”改革后，為保障農(nóng)村村民宅基地資格權(quán)，疏堵結(jié)合解決農(nóng)村亂占耕地建房問題，沂水縣結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，對全縣享有農(nóng)村住宅申請資格權(quán)的人員進(jìn)行了摸排，在村組充分調(diào)查、研判、統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，按村建立工作簿，按戶建立臺賬，詳細(xì)登記姓名、身份證號、現(xiàn)有住房、家庭成員、集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份等信息，經(jīng)過村集體經(jīng)濟(jì)組織討論決定、公示無異議后，形成“一村一簿、一戶一賬”的宅基地申請資格登記管理數(shù)據(jù)庫。只有登記在數(shù)據(jù)庫中的農(nóng)戶，才有資格申請宅基地進(jìn)行建房。數(shù)據(jù)庫每年1月份進(jìn)行更新，對于消亡戶、新添戶等信息及時更新。截至目前，全縣1038個村建立了工作簿，實現(xiàn)了全縣域覆蓋，2022年全縣共提交宅基地用地建房申請2097戶，符合條件通過資格權(quán)數(shù)據(jù)庫審查的有2010戶。

　　三、統(tǒng)籌實施騰退項目，分類挖潛盤活用地

　　近年來，在臨沂市統(tǒng)一部署下，沂水縣大力實施“百村示范、千村整治”工程，用活土地綜合管理政策，探索多渠道解決宅基地閑、散、亂等問題，挖潛土地利用潛力。組織保障上，成立了縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建、財政等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)實施挖潛項目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立工作專班，負(fù)責(zé)項目具體實施。具體操作中，在充分尊重農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，堅持“一戶一策，分類處理”的原則，通過“四議兩公開”民主商議整合方案，依法依規(guī)開展散亂老破房拆除復(fù)耕、超占宅基地?zé)o償退出、閑置宅基地收回分配、閑置農(nóng)房再利用等工作。涉及拆除及退出補(bǔ)償?shù)?，由第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)根據(jù)房屋結(jié)構(gòu)、建設(shè)年代等因素綜合評估補(bǔ)償金額，由縣級財政資金進(jìn)行補(bǔ)償。2021-2023年，沂水縣共盤活閑置宅基地1403.83畝，由零到整、由亂到齊，實現(xiàn)存量建設(shè)用地再布局、再利用，大大提高了用地效能。存量建設(shè)用地大多符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，這部分土地在解決需求上更具有現(xiàn)實性和操作性。如，許家湖鎮(zhèn)對于不愿意退出的閑置住宅，在不改變宅基地性質(zhì)的基礎(chǔ)上，以發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展村莊公益事業(yè)、提高村民收入為目的，按照特色打造、有機(jī)結(jié)合、典型引領(lǐng)的思路，創(chuàng)新“合作社+企業(yè)”、村集體自營、村民自營等多種模式發(fā)展民宿或公益事業(yè)。許家湖鎮(zhèn)快堡村把“項目、村莊、農(nóng)民”融為一體，走出了一條以農(nóng)村閑置住房改造升級民宿為內(nèi)生動力、美麗鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村旅游深度結(jié)合的新路子，盤活利用7處宅基地用來打造民宿，實現(xiàn)全要素融入、全民化參與、全域性發(fā)展。許家湖鎮(zhèn)龍泉站村盤活村莊衛(wèi)生室周邊的空閑宅基地2處，用于村莊衛(wèi)生室擴(kuò)建提升，改善群眾就醫(yī)條件。許家湖鎮(zhèn)西趙家樓村將具有歷史文化底蘊(yùn)的空閑院落打造成村史館。紅石官莊村利用空閑院落打造知青文化館，留住鄉(xiāng)愁，提升了群眾幸福感和滿意度。

　　四、申請審批全程監(jiān)管，依法依規(guī)高效用地

　　為方便農(nóng)民群眾辦事，提高申請審批效率，沂水縣指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“一窗受理、聯(lián)審聯(lián)辦”農(nóng)民用地建房申請審批機(jī)制，由鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃監(jiān)督管理辦公室牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、行政審批、林業(yè)、供電等工作部門協(xié)調(diào)配合、各司其職。截至目前，已實現(xiàn)全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)聯(lián)審聯(lián)辦全覆蓋。建立村、鎮(zhèn)、縣三級網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，村級將農(nóng)村村民建房納入村“四議兩公開”議事事項，廣泛接受群眾監(jiān)督，做到公開、公正、公平。設(shè)立村級宅基地協(xié)管員制度，每村至少確定1名協(xié)管員，由村主任、其他“兩委”成員或熱情參與村級事務(wù)管理的人員擔(dān)任，堅持全天候日常巡查。鎮(zhèn)級成立工作專班依法組織開展農(nóng)村用地建房動態(tài)巡查，建立村民違法建房舉報制度，設(shè)立舉報熱線電話?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村宅基地管理科嚴(yán)格把關(guān)審批流程，農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊將農(nóng)村村民違法違規(guī)建房納入執(zhí)法巡查范圍，及時處置違法違規(guī)建房線索問題，依法依規(guī)處置未批先建、亂占耕地等違規(guī)建設(shè)問題。管理過程中嚴(yán)格落實“三到場”制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核發(fā)放《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，建設(shè)完成后進(jìn)行“房地一體”聯(lián)合驗收，保障農(nóng)戶住宅用地布局合理、規(guī)范高效。做好與不動產(chǎn)登記管理部門的銜接協(xié)調(diào)，梳理確定流程改革后的新材料清單，聯(lián)合驗收后，引導(dǎo)農(nóng)戶登記頒證。如，龍家圈街道村莊協(xié)管員在日常監(jiān)管基礎(chǔ)上，每月定期開展2次動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止、上報農(nóng)村住宅私搭亂建、不合規(guī)建設(shè)等違法違規(guī)行為，協(xié)助配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展“三到場”監(jiān)管，及時報送工程驗收信息。2022年，全縣共審批宅基地2010宗、498.5畝，覆蓋全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，涉及村民6295人。

　　(作者單位：山東省沂水縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)