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　　近年來，安徽省舒城縣堅(jiān)持把保障農(nóng)民合法權(quán)益、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展作為農(nóng)村宅基地審批管理工作的基本方向和目標(biāo)，多措并舉積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革，盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房，釋放農(nóng)村宅基地價(jià)值，吸引社會(huì)資本投入農(nóng)村，取得了一定實(shí)效。

　　一、規(guī)范集體宅基地審批管理，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)

　　近年來，舒城縣堅(jiān)持宅基地集體所有是改革的制度底線，重點(diǎn)完善宅基地集體所有權(quán)行使機(jī)制，將宅基地所有權(quán)確權(quán)到不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。

　　自宅基地管理職能移交以來，舒城縣持續(xù)健全機(jī)制，出臺(tái)《進(jìn)一步做好農(nóng)村宅基地審批管理工作意見》《農(nóng)村土地日常巡查工作制度》，為做好宅基地審批管理提供了制度保障。開通一站式服務(wù)受理窗口22處，全面接受群眾咨詢及舉報(bào)，進(jìn)一步要求落實(shí)“四到場(chǎng)”“八不準(zhǔn)”等相關(guān)制度規(guī)定，有效遏制了違法占地建住宅行為。明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在宅基地規(guī)劃、分配、調(diào)整等方面的具體權(quán)利內(nèi)容，完善了村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論決定宅基地重大事項(xiàng)程序、議事協(xié)商機(jī)制和矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。建立了動(dòng)態(tài)巡查制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民個(gè)人建房行為進(jìn)行日常巡查指導(dǎo)，落實(shí)干部巡查責(zé)任制，實(shí)行分片巡查、定村包干、責(zé)任到人、嚴(yán)格考核的違法建筑聯(lián)合動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，及時(shí)掌握違法建設(shè)情況。舒城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、城管執(zhí)法、交通、水利、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、文物、住建等部門根據(jù)各自職能范圍，落實(shí)巡查指導(dǎo)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來舒城縣宅基地新建審批116件，新建審批面積為20.5畝;翻建審批280件，翻建審批面積49.9畝。

　　二、探索集中統(tǒng)建等方式，保障農(nóng)戶宅基地資格權(quán)

　　宅基地的獲得一直都是基于集體成員身份進(jìn)行福利分配的，這種制度優(yōu)勢(shì)為農(nóng)民安居樂業(yè)創(chuàng)造了良好的居住條件。近年來，舒城縣積極探索宅基地農(nóng)戶資格權(quán)保障機(jī)制，解決了合理界定資格權(quán)的問題，明確了什么樣的農(nóng)戶可以取得宅基地分配權(quán)，明確了具體條件和實(shí)施辦法。在土地資源緊缺情況下，探索出除分配宅基地以外的資格權(quán)多種實(shí)現(xiàn)形式，對(duì)享有宅基地資格權(quán)的農(nóng)戶自愿放棄申請(qǐng)宅基地或退出已有宅基地的，給予購(gòu)房?jī)?yōu)惠，實(shí)行貨幣補(bǔ)償、統(tǒng)拆自建、購(gòu)房券等形式。選擇貨幣補(bǔ)償和購(gòu)房券安置后，被拆遷戶不得再申請(qǐng)宅基地和保障性住房。

　　為重點(diǎn)保障“戶有所居”，舒城縣探索了集中統(tǒng)建、多戶聯(lián)建、農(nóng)民公寓、農(nóng)民住宅小區(qū)等方式，同時(shí)健全農(nóng)民建房新增建設(shè)用地規(guī)劃和計(jì)劃指標(biāo)保障機(jī)制，保障農(nóng)民住房需求。如，和襄高速G4222舒城段項(xiàng)目房屋征遷時(shí)，桃溪鎮(zhèn)、柏林鄉(xiāng)、千人橋鎮(zhèn)、棠樹鄉(xiāng)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有116戶選擇放棄宅基地，涉及宅基地面積18560平方米，其中選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?9戶，選擇購(gòu)房券的37戶，涉及安置人口454人。同時(shí)，舒城縣鼓勵(lì)在建筑風(fēng)格上注重村居整體的錯(cuò)落有致，注重保護(hù)和傳承鄉(xiāng)村特色，村莊建設(shè)堅(jiān)持分類引導(dǎo)，使山水田林湖草自然風(fēng)貌得到保護(hù)，圩畈地區(qū)更具田園風(fēng)光，丘崗地區(qū)更具錯(cuò)落有致風(fēng)貌，山區(qū)更具生態(tài)山村風(fēng)貌。

　　三、開展“兩閑”盤活利用，放活宅基地使用權(quán)

　　放活宅基地使用權(quán)，重點(diǎn)是農(nóng)村閑置宅基地、閑置農(nóng)房的盤活利用。舒城縣鼓勵(lì)探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，盤活農(nóng)村閑置宅基地、閑置農(nóng)房，支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員通過探索自營(yíng)、出租、入股、合作等多種方式，依法依規(guī)盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房，發(fā)展符合農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)家樂、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，提高了農(nóng)村宅基地、閑置農(nóng)房利用效率，增加了農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)性收入。

　　穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地改革以來，舒城縣摸排出農(nóng)村閑置宅基地1160宗，面積為172.6畝，其中已盤活利用92宗，盤活面積15.4畝;閑置農(nóng)房1836宗，面積為157.7畝，其中已盤活利用156宗，盤活面積25.7畝，增加村集體收入17萬元，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入100.2萬元，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)64戶。如，舒城縣棠樹鄉(xiāng)邱崗村結(jié)合農(nóng)旅融合目標(biāo)，成功盤活農(nóng)村閑置農(nóng)房面積7.5畝，吸引社會(huì)資金480萬元，帶動(dòng)本地群眾就業(yè)12戶，增加工資性收入20萬元，農(nóng)戶增加財(cái)產(chǎn)性收入12萬元，村集體年增收2萬元。同時(shí)，該村積極推廣當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品和特色美食，既助推了旅游發(fā)展，讓食客嘗到地道的農(nóng)家菜肴，又方便農(nóng)民群眾在家門口銷售自家種植的優(yōu)質(zhì)果蔬和自家養(yǎng)殖的家畜，形成了相互促進(jìn)的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。如，舒城縣廬鎮(zhèn)鄉(xiāng)大橋村積極引進(jìn)安徽幸福家休閑養(yǎng)生有限公司，盤活利用農(nóng)村閑置宅基地打造幸福家民宿，已盤活利用閑置宅基地3畝，吸引社會(huì)資本170萬元，公司依托現(xiàn)有自然林地資源，以生態(tài)休閑康養(yǎng)為主題，開發(fā)民宿、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)就業(yè)和周邊農(nóng)副產(chǎn)品銷售，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　四、提升資料管理信息化，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)體系化

　　一是規(guī)范信息平臺(tái)管理。自2022年安徽省農(nóng)村宅基地信息管理平臺(tái)建成使用以來，舒城縣堅(jiān)持按照“一戶一檔”要求及時(shí)收集、整理、完善、上傳農(nóng)戶使用農(nóng)村宅基地建房相關(guān)檔案資料，建立了檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)一管理和保存，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)能入庫(kù)、檔案可查詢。二是進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。毫不松懈持續(xù)開展農(nóng)村宅基地申請(qǐng)審批和農(nóng)村建房法律法規(guī)政策宣傳，各相關(guān)部門積極開展宅基地糾紛調(diào)解等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)工作人員成為業(yè)務(wù)精練“行家”，老百姓成為知法守法“專家”的良好局面。三是進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍力量。隨著宅基地管理與改革工作的不斷深入，舒城縣陸續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證通用法律知識(shí)考試，將對(duì)農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)、非法占用土地建住宅等行政處罰權(quán)力逐步下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))網(wǎng)格監(jiān)管力量，對(duì)轄區(qū)內(nèi)土地違法行為進(jìn)行巡查的力度不斷增強(qiáng)，基層執(zhí)法工作力量得到進(jìn)一步保障。

　　(作者單位：安徽省舒城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)