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“以前常坐冷板凳?，F(xiàn)在村民們有了很強的合同意識、證據(jù)意識，經(jīng)常主動求助。我比之前忙多了。”
“那時我才明白，原來地并不是種了就是自己的，要按規(guī)承包才合理合法。”
用群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，讓抽象的“法”看得見、摸得著，引導廣大群眾形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的意識。
“簽合同得謹慎，得提前明確風險。”對于這一點，甘肅省定西市渭源縣田家河鄉(xiāng)元古堆村村民王煥平記得很牢。
王煥平曾因不懂法吃過虧——四年前，他種植的6畝云杉出售給某公司，被欠款1.2萬元，一直拿不到錢。原因是雙方未在銷售合同里明確付款具體時間，王煥平“沒仔細看就簽了字”。
由村兩委干部、鎮(zhèn)司法所干部與專業(yè)律師組成的法律顧問齊上陣，終于在2023年6月幫他拿到了欠款。
“收到這筆錢真開心?，F(xiàn)在簽合同，我都會先問村里的‘法律明白人’，還有不懂的再咨詢法律顧問。”王煥平說，村里開設了合同法律知識主題講座，由法律顧問為村里擬定了不同類別的合同范本，讓“別有用心之人”很難再鉆法律的空子。
法治中國建設，植根于鄉(xiāng)土中國。法治意識在王煥平心中逐漸生根發(fā)芽，是法治中國建設中許許多多鄉(xiāng)村法治故事的縮影。
在司法部和農業(yè)農村部近日開展的“2024年法治鄉(xiāng)村基層行”活動中，《瞭望》新聞周刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，甘肅推動法律顧問主動靠前服務，幫助村民知法、懂法、用法;縣鄉(xiāng)村三級人民調解委員會(以下簡稱“調委會”)聯(lián)動，快速回應群眾涉法訴求;利用紅色資源結合鄉(xiāng)情普法，形成村民自覺守法、遇事找法的社會氛圍，促進良法善治深入農心。
法律顧問靠前服務
“以前常坐冷板凳。現(xiàn)在村民們有了很強的合同意識、證據(jù)意識，經(jīng)常主動求助。我比之前忙多了。”甘肅聲達律師事務所律師陳鵬說。
陳鵬是渭源縣田家河鄉(xiāng)和鍬峪鎮(zhèn)的法律顧問，向村民無償提供法律服務。記者在元古堆村看到，他的個人信息和聯(lián)系方式張貼在村委會公告欄內。每個月，陳鵬會定期到元古堆村值班，在田間地頭為村民提供法律咨詢，進行普法宣傳。
截至2023年底，渭源縣司法局組織甘肅聲達律師事務所、甘肅品泉律師事務所與全縣各村(社區(qū))簽訂了服務合同，全縣230個行政村全覆蓋配備村(居)法律顧問。
在全覆蓋的基礎上，法律顧問還努力更有效。
“民法典中合同的相關法條”——這是陳鵬準備在今年第四季度為村民開展講座的主題。作為法律顧問，他主動為村委會在產業(yè)發(fā)展過程中制定的經(jīng)濟合同、村民們在生產經(jīng)營活動中簽訂的勞動合同、土地流轉合同等提供“法律體檢”服務。
“一些合同存在明顯風險，比如合同條款中涉及期限、費用等內容不清晰。我協(xié)助村里擬定了苗木、馬鈴薯等農副產品的購銷合同以及勞動合同、租賃合同范本，農戶可以直接拿來用。”陳鵬說。
陳鵬介紹，法律顧問每季度需到村服務累計不少于8小時，每年需到村開展法律知識講座。此外，法律顧問還要在負責的每個村創(chuàng)建“法律服務”微信群，定期向群眾宣傳法律知識、經(jīng)典案例，并隨時提供法律咨詢。
除法律顧問，渭源縣進一步采用“1+N”工作模式，即由一個法律顧問帶動多個“法律明白人”，將法律專業(yè)優(yōu)勢與鄉(xiāng)土優(yōu)勢結合，形成法治鄉(xiāng)村建設合力。
元古堆村村委會主任郭連兵，是元古堆村的“法律明白人”之一。2013年擔任村委會主任助理以來，他從不懂法到主動學法，再到2022年成為“法律明白人”并成立“郭連兵調解室”，郭連兵對法治鄉(xiāng)村建設的進程感受深刻。
“陳鵬常為我答疑解惑，講解法律援助法、民法典等法律法規(guī)，參與化解婚姻家庭、土地流轉、鄰里關系、債權債務、宅基地使用等在內的農村常見矛盾糾紛。在此基礎上，我把法條術語翻譯成村民更容易接受的‘土話’，幫大家理解這些法律規(guī)定，把道理講通。”郭連兵說。
目前，元古堆村已培養(yǎng)9名“法律明白人”，繼而培育了30個農村學法用法示范戶，法治意識日益深入農心。
甘肅省華池縣南梁鎮(zhèn)司法所調解荔園堡村張某阻擋風電項目施工(2024年8月攝) 牟容葉攝
密織人民調解組織網(wǎng)
“明明是我種的地，為啥不是我的?”
“耕種的土地面積，要以第三次全國國土調查的數(shù)據(jù)為準。你邊種邊擴，原本1.42畝的土地被擴成1.62畝。現(xiàn)在要求按擴大后的土地面積來登記被征地面積，違反了《中華人民共和國土地管理法》。”
4月，甘肅省慶陽市華池縣南梁鎮(zhèn)荔園堡村何溝門組一位劉姓村民，不認可征地補償金額，阻擋南梁鎮(zhèn)“濱水緩沖帶項目”征地。荔園堡村調委會講政策、做工作，還是沒能做通工作。
南梁鎮(zhèn)調委會于是組織司法所、派出所、村兩委和網(wǎng)格員等成立調解小組，赴現(xiàn)場了解情況。經(jīng)查實，劉某擴種的土地都是河灘地。由于不懂法，他認為土地“種了就是自己的”。
經(jīng)過調解小組普法教育和勸解，劉某與征遷工作組坐到一起商談。“那時我才明白，原來地并不是種了就是自己的，要按規(guī)承包才合理合法。”最終，劉某按確權面積核定征地面積，并抓緊騰退了擴種土地上的附著物。
村級調委會，是依法設立的調解民間糾紛的群眾性組織。
“荔園堡村調委會共有成員10人，由村組干部、村里德高望重的‘五老’，即老干部、老黨員、老教師、老職工、老長輩等組成，我擔任主任。”荔園堡村黨支部書記蔣大江說，鎮(zhèn)級調委會主要由公安、司法等部門工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部組成，遇到村里難以解決的矛盾糾紛會及時介入。對于特別復雜的問題，還會根據(jù)實際需要吸納市場監(jiān)管、教育等相關部門人員形成工作專班，調處矛盾糾紛。
近年來，華池縣密織人民調解組織網(wǎng)，發(fā)揮111個村、5個社區(qū)調委會的前哨末端作用，既能就地排查化解小微糾紛，又能向上預警轉報可能升級的重大糾紛，從源頭有序分流;強化15個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))調委會屬地責任，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以下層級實現(xiàn)矛盾糾紛98%以上就地化解，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。
在縣一級，華池按照行業(yè)糾紛分布特點設立行業(yè)調委會。比如在縣公安局設立道路交通事故賠償糾紛調委會，在縣醫(yī)院設立醫(yī)療糾紛調委會，在縣婦聯(lián)設立婚姻家庭糾紛調委會等。目前，已累計建成15個企事業(yè)調委會、9個行業(yè)專業(yè)調委會，提高矛盾糾紛化解的專業(yè)性。
人民調解隊伍是化解基層矛盾糾紛的關鍵力量。華池縣司法局建立由律師和法官組成的專家?guī)?，選聘有較強專業(yè)知識、熱心調解事業(yè)的離退休老干部、法律工作者等進入調解組織，定期開展法律政策和調解技能等業(yè)務培訓。
目前，華池縣已設立174個調委會，聘請1266名人民調解員。調委會分級分類處理基層治理問題，暢通群眾訴求表達渠道，實現(xiàn)訴求快速響應。
立足本土鄉(xiāng)情普法
“中央先把法定下，司法機關來施法。全國公民都學法，按律做事都不差……”走進渭源縣元古堆村，村民正在村里的法治文化廣場表演“花兒”。這是一種流傳在西北民間的歌謠，人們常在田間地頭歌唱。
渭源挖掘民俗特色，創(chuàng)作、收集并整理編印《普法花兒選》，推廣原創(chuàng)普法秦腔劇《公民張三》，編印法治漫畫《丑兒與民法典》等，用群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，讓抽象的“法”看得見、摸得著，引導廣大群眾形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的意識。
甘肅將豐富的歷史文化資源轉化為法治資源，立足本土鄉(xiāng)情，因地制宜提升鄉(xiāng)村法治水平。
馬錫五審判方式，是抗日戰(zhàn)爭時期在陜甘寧邊區(qū)實行的一套便利人民群眾的審判制度，也是慶陽近年來深入挖掘紅色法治資源、傳承紅色法治文化的重點。
作為新中國司法歷史中唯一用人名命名的審判模式，馬錫五審判方式被國際司法界譽為“東方審判經(jīng)驗”。其特點是，深入農村、調查研究，了解案情;依靠群眾、教育群眾，解決問題;堅持原則，不拘形式，依法辦事。
華池縣荔園堡村年過七旬的獨居老人張建林以養(yǎng)牛為生。今年8月，他聽說自家附近建設的風電項目可能對住所安全、牛羊繁育不好，便阻擋項目施工。施工方溝通未果，向村級調解員申請糾紛調處。
隨即，一場繼承發(fā)揚馬錫五審判方式的鄉(xiāng)村實踐在荔園堡村展開。
收到申請后，由鎮(zhèn)司法所、綜治中心、鎮(zhèn)村人民調解員組成的調解組，第一時間趕赴施工現(xiàn)場，與張建林溝通，充分了解矛盾根源，精準掌握項目建設內容、行業(yè)標準、環(huán)評批復、影響范圍等關鍵因素。
調解組現(xiàn)場考察發(fā)現(xiàn)，在建風電設施的影響范圍在200米內。張建林的住房和養(yǎng)殖區(qū)域與設施安裝點距離超過278米，原則上不會對住房、棚舍及牲畜產生危害。
向張建林說明情況后，他心中仍存疑慮，表示還想聽聽自己信任的村退休老干部、老黨員盧正旗老人的意見。
調解組當即找到盧正旗，與張建林坐在一起嘮家常。了解到張建林“害怕后續(xù)產生危害沒人管”的想法后，調解組當場保證，如有這樣的情況發(fā)生，會和盧正旗一起跟進協(xié)調。張建林打開了心結，不再阻擋施工，風電項目建設得以順利進行。
“慶陽是一片紅色熱土，紅色文化資源豐富。市縣兩級司法局正在以申報陜甘邊革命根據(jù)地南梁法治文化教育基地為契機，打造法治文化陣地、樹立法治文化品牌，讓紅色法治文化更好浸潤群眾心田。”慶陽市司法局局長景銳說。
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