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政府工作報告
——2025年3月5日在第十四屆全國人民代表大會第三次會議上
國務(wù)院總理 李強
3月5日，李強總理代表國務(wù)院在十四屆全國人大三次會議上作《政府工作報告》。新華社記者 劉彬 攝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會報告政府工作，請予審議，并請全國政協(xié)委員提出意見。
一、2024年工作回顧
過去一年，我國發(fā)展歷程很不平凡。黨的二十屆三中全會勝利召開，對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化作出部署。我們隆重慶祝中華人民共和國成立75周年，極大激發(fā)了全國各族人民的愛國熱情和奮斗精神。一年來，面對外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴峻形勢，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全國各族人民砥礪奮進、攻堅克難，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)順利完成，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力持續(xù)增強，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐，更加堅定了我們在新時代新征程全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的決心和信心。
“穩(wěn)”的態(tài)勢鞏固延續(xù)。主要表現(xiàn)在，經(jīng)濟規(guī)模穩(wěn)步擴大，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到134.9萬億元、增長5%，增速居世界主要經(jīng)濟體前列，對全球經(jīng)濟增長的貢獻率保持在30%左右。就業(yè)、物價總體平穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1256萬人、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.1%，居民消費價格上漲0.2%。國際收支基本平衡，對外貿(mào)易規(guī)模創(chuàng)歷史新高，國際市場份額穩(wěn)中有升，外匯儲備超過3.2萬億美元。民生保障扎實穩(wěn)固，居民人均可支配收入實際增長5.1%，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展，義務(wù)教育、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、社會救助等保障力度加大。重點領(lǐng)域風險化解有序有效，社會大局保持穩(wěn)定。
“進”的步伐堅實有力。主要表現(xiàn)在，產(chǎn)業(yè)升級有新進展，糧食產(chǎn)量首次躍上1.4萬億斤新臺階、畝產(chǎn)提升10.1斤;高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長8.9%、7.7%，新能源汽車年產(chǎn)量突破1300萬輛;信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值分別增長10.9%、10.4%。創(chuàng)新能力有新提升，集成電路、人工智能、量子科技等領(lǐng)域取得新成果;“嫦娥六號”實現(xiàn)人類首次月球背面采樣返回，“夢想”號大洋鉆探船建成入列;技術(shù)合同成交額增長11.2%。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有新改善，地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度下降2.7%，優(yōu)良天數(shù)比例上升至87.2%，地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高到90.4%;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降幅超過3%;可再生能源新增裝機3.7億千瓦。改革開放有新突破，扎實有力落實黨的二十屆二中、三中全會改革部署，機構(gòu)改革全面完成，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、漸進式延遲法定退休年齡等重大改革舉措陸續(xù)推出;制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施全部取消，共建“一帶一路”貿(mào)易投資合作不斷擴容升級。
回顧過去一年，成績來之不易。外部環(huán)境變化帶來的不利影響持續(xù)加深，國內(nèi)長期積累的一些深層次結(jié)構(gòu)性矛盾集中顯現(xiàn)，內(nèi)需不振、預(yù)期偏弱等問題交織疊加，局部地區(qū)洪澇等自然災(zāi)害頻發(fā)，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行的難度加大。面對多重困難挑戰(zhàn)，我們加力實施存量政策，適時優(yōu)化宏觀調(diào)控，積極有效應(yīng)對。特別是堅決貫徹落實9月26日中央政治局會議果斷部署的一攬子增量政策，推動經(jīng)濟明顯回升，社會信心有效提振，既促進了全年目標實現(xiàn)，也為今年發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。在這個過程中，我們深化了對經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，進一步認識到黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導是做好經(jīng)濟工作的根本保證，必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府、總供給和總需求、培育新動能和更新舊動能、做優(yōu)增量和盤活存量、提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系。實踐再次表明，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全國上下聚力攻堅，我國發(fā)展沒有闖不過的難關(guān)。
一年來，我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫穿政府工作各方面全過程，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，按照黨中央決策部署，主要做了以下工作。
一是因時因勢加強和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，推動經(jīng)濟回升向好。去年一季度經(jīng)濟開局良好，但受國內(nèi)外多方面因素影響，進入二季度以后主要指標連續(xù)走低，下行壓力加大。我們加強逆周期調(diào)節(jié)，聚焦突出問題針對性施策，緊抓存量和增量政策落實，推動需求較快回升，生產(chǎn)增長加快，市場預(yù)期明顯改善，全年經(jīng)濟運行呈現(xiàn)前高、中低、后揚態(tài)勢。有力實施財政貨幣政策，擴大支出規(guī)模，加強重點領(lǐng)域財力保障，兩次下調(diào)存款準備金率和政策利率，社會融資成本進一步降低。圍繞擴大有效需求，扎實推進“兩重”建設(shè)，加力支持“兩新”工作，設(shè)備購置投資增長15.7%，家電類商品零售額增長12.3%。推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，下調(diào)住房貸款利率和首付比例，居民存量房貸利息年支出減少約1500億元，降低交易環(huán)節(jié)稅費水平，扎實推進保交房工作。積極穩(wěn)定資本市場，加快完善基礎(chǔ)性制度，創(chuàng)設(shè)互換便利、回購增持再貸款等工具，市場活躍度上升。一次性增加6萬億元地方專項債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)。穩(wěn)妥推進地方中小金融機構(gòu)改革化險。
二是堅定不移全面深化改革擴大開放，增強發(fā)展內(nèi)生動力。清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場的規(guī)定做法，制定實施公平競爭審查條例，出臺規(guī)范地方招商引資的措施。深化國有企業(yè)改革，持續(xù)優(yōu)化國有經(jīng)濟布局。提請全國人大常委會審議民營經(jīng)濟促進法草案，改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。積極拓展外貿(mào)新增長點，進出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，外貿(mào)出口對經(jīng)濟增長貢獻增大。全面實施跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單。開展增值電信、生物技術(shù)、獨資醫(yī)院開放試點。加大單邊開放力度，對所有同中國建交的最不發(fā)達國家產(chǎn)品全面給予零關(guān)稅待遇。擴大單方面免簽國家范圍，過境免簽境內(nèi)停留時間延長至240小時，入境旅游持續(xù)升溫。高質(zhì)量共建“一帶一路”成效顯著，一批重大工程、民生項目穩(wěn)步實施。
三是大力推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。推進科技強國建設(shè)，全面啟動實施國家科技重大專項，加快完善重大科技基礎(chǔ)設(shè)施體系，加強拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)。穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟運行，推進制造業(yè)技術(shù)改造升級，制造業(yè)投資增長9.2%。新培育一批國家級先進制造業(yè)集群，商業(yè)航天、北斗應(yīng)用、新型儲能等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。制定修訂環(huán)保、安全等強制性國家標準。加快數(shù)字中國建設(shè)，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到10%左右。
四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟布局。出臺實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃，扎實推進城市更新，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到67%。堅持不懈夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，防災(zāi)減災(zāi)和綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，鄉(xiāng)村全面振興取得新成效。出臺一批區(qū)域發(fā)展政策，實施一批區(qū)域重大項目，健全主體功能區(qū)制度政策，區(qū)域融合發(fā)展取得新進展。
五是積極發(fā)展社會事業(yè)，增進民生福祉。出臺促進高質(zhì)量充分就業(yè)的政策措施，強化對企業(yè)吸納就業(yè)的支持，高校畢業(yè)生、脫貧人口、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)保持穩(wěn)定。推進教育強國建設(shè)。提高義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學生生活補助標準。國家獎助學金提標擴面、助學貸款提額降息，惠及學生3400多萬人次。鞏固“雙減”成果，持續(xù)優(yōu)化基礎(chǔ)教育生態(tài)。推進醫(yī)療機構(gòu)檢查檢驗結(jié)果互認，擴大基層慢性病、常見病用藥種類。扎實做好重點傳染病防治。擴大職工醫(yī)保個人賬戶共濟范圍。提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和退休人員基本養(yǎng)老金。深化養(yǎng)老服務(wù)改革，制定促進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的政策。強化殘疾人權(quán)益保障。提高優(yōu)撫補助標準。健全低保標準確定和調(diào)整機制，拓展救助對象范圍。向困難群眾發(fā)放一次性生活補助，惠及1100多萬人。完善全國年節(jié)及紀念日放假辦法。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，文化和旅游市場持續(xù)活躍。扎實籌辦第九屆亞洲冬季運動會，成功舉辦第十二屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，我國體育健兒在巴黎奧運會取得境外參賽最好成績。
六是持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護，提升綠色低碳發(fā)展水平。強化生態(tài)環(huán)境綜合治理，主要污染物排放量繼續(xù)下降。深入實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，荒漠化、沙化土地面積持續(xù)“雙縮減”。生物多樣性保護取得積極成效，大量珍稀瀕危野生動植物種群穩(wěn)步增長。推動重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，推進新能源開發(fā)利用，非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重接近40%。啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場。全國碳排放權(quán)交易更趨活躍。
七是加強政府建設(shè)和治理創(chuàng)新，保持社會和諧穩(wěn)定。貫徹落實黨中央全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，扎實開展黨紀學習教育，大力整治形式主義、官僚主義，切實為基層減負，深入治理群眾身邊的不正之風，持續(xù)加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。深入推進依法行政。提請全國人大常委會審議法律議案19件，制定修訂行政法規(guī)28部。自覺依法接受監(jiān)督。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范涉企行政檢查。推出兩批“高效辦成一件事”重點事項清單，推動線上線下服務(wù)能力整體提升。開展推動高質(zhì)量發(fā)展綜合督查。創(chuàng)新和完善社會治理。加強矛盾糾紛排查化解，推進信訪工作法治化。強化應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)，開展燃氣、電動自行車等安全隱患全鏈條專項整治。有效防范應(yīng)對洪澇、臺風、地震等自然災(zāi)害。完善國家安全體系。嚴防極端案事件發(fā)生，依法嚴懲惡性犯罪，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
過去一年，中國特色大國外交開創(chuàng)新局面。習近平主席等黨和國家領(lǐng)導人出訪多國，出席上海合作組織峰會、金磚國家領(lǐng)導人會晤、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人非正式會議、二十國集團領(lǐng)導人峰會、東亞合作領(lǐng)導人系列會議等重大多雙邊活動。成功舉辦中非合作論壇北京峰會、和平共處五項原則發(fā)表70周年紀念大會、中阿合作論壇部長級會議等重大主場外交活動。推動構(gòu)建人類命運共同體，鞏固拓展全球伙伴關(guān)系，堅持真正的多邊主義，在應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)和解決國際地區(qū)熱點問題中發(fā)揮積極建設(shè)性作用。中國為促進世界和平與發(fā)展作出了重要貢獻。
過去一年取得的成績，根本在于習近平總書記領(lǐng)航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是全黨全軍全國各族人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示衷心感謝!向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示衷心感謝!向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示衷心感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒看到面臨的問題和挑戰(zhàn)。從國際看，世界百年變局加速演進，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻，可能對我國貿(mào)易、科技等領(lǐng)域造成更大沖擊。世界經(jīng)濟增長動能不足，單邊主義、保護主義加劇，多邊貿(mào)易體制受阻，關(guān)稅壁壘增多，沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，對國際經(jīng)濟循環(huán)造成阻礙。地緣政治緊張因素依然較多，影響全球市場預(yù)期和投資信心，加劇國際市場波動風險。從國內(nèi)看，經(jīng)濟回升向好基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，有效需求不足，特別是消費不振。部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，賬款拖欠問題仍較突出。群眾就業(yè)增收面臨壓力。民生領(lǐng)域存在短板。一些地方基層財政困難。社會矛盾化解和風險防范工作還需要加強。政府效能和依法行政能力有待提升。一些工作協(xié)調(diào)配合不夠，有的政策落地偏慢、效果不及預(yù)期。有的部門服務(wù)觀念不強、辦事效率不高。一些干部亂作為、不作為、不善為，一些領(lǐng)域和地方腐敗問題依然多發(fā)。我們既要正視困難問題，更要堅定發(fā)展信心。我國具有顯著的制度優(yōu)勢，有超大規(guī)模市場、完備產(chǎn)業(yè)體系、豐富人力人才資源等諸多優(yōu)勢條件，有長遠規(guī)劃、科學調(diào)控、上下協(xié)同的有效治理機制，有需求升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換的廣闊增量空間，經(jīng)濟長期向好的基本趨勢沒有改變也不會改變，我國經(jīng)濟航船必將乘風破浪、行穩(wěn)致遠!
二、2025年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和政策取向
今年是“十四五”規(guī)劃收官之年。做好政府工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，按照中央經(jīng)濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實施更加積極有為的宏觀政策，擴大國內(nèi)需求，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，穩(wěn)住樓市股市，防范化解重點領(lǐng)域風險和外部沖擊，穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。
今年發(fā)展主要預(yù)期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右;城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上;居民消費價格漲幅2%左右;居民收入增長和經(jīng)濟增長同步;國際收支保持基本平衡;糧食產(chǎn)量1.4萬億斤左右;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
提出上述預(yù)期目標，綜合考慮了國內(nèi)外形勢和各方面因素，兼顧了需要與可能。經(jīng)濟增長預(yù)期目標為5%左右，既是穩(wěn)就業(yè)、防風險、惠民生的需要，也有經(jīng)濟增長潛力和有利條件支撐，并與中長期發(fā)展目標相銜接，突出迎難而上、奮發(fā)有為的鮮明導向。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，體現(xiàn)了在就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出背景下，加大穩(wěn)就業(yè)力度的要求。居民消費價格漲幅2%左右，目的在于通過各項政策和改革共同作用，改善供求關(guān)系，使價格總水平處在合理區(qū)間。實現(xiàn)這些目標很不容易，必須付出艱苦努力。
我們將堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，充實完善政策工具箱，根據(jù)形勢變化動態(tài)調(diào)整政策，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性。注重目標引領(lǐng)，把握政策取向，講求時機力度，強化系統(tǒng)思維，提升宏觀政策實施效能。
實施更加積極的財政政策。統(tǒng)籌安排收入、債券等各類財政資金，確保財政政策持續(xù)用力、更加給力。今年赤字率擬按4%左右安排、比上年提高1個百分點，赤字規(guī)模5.66萬億元、比上年增加1.6萬億元。一般公共預(yù)算支出規(guī)模29.7萬億元、比上年增加1.2萬億元。擬發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元、比上年增加3000億元。擬發(fā)行特別國債5000億元，支持國有大型商業(yè)銀行補充資本。擬安排地方政府專項債券4.4萬億元、比上年增加5000億元，重點用于投資建設(shè)、土地收儲和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等。今年合計新增政府債務(wù)總規(guī)模11.86萬億元、比上年增加2.9萬億元，財政支出強度明顯加大。要加快各項資金下達撥付，盡快形成實際支出。持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更加注重惠民生、促消費、增后勁，切實提高資金使用效益。中央財政加大對地方一般性轉(zhuǎn)移支付力度，向困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜。嚴格落實分級保障責任，筑牢兜實基層“三保”底線。堅持政府過緊日子，推進財政科學管理，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴禁鋪張浪費，騰出更多資金用于發(fā)展所需、民生所盼。
實施適度寬松的貨幣政策。發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，適時降準降息，保持流動性充裕，使社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長同經(jīng)濟增長、價格總水平預(yù)期目標相匹配。優(yōu)化和創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，更大力度促進樓市股市健康發(fā)展，加大對科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、提振消費以及民營、小微企業(yè)等的支持。進一步疏通貨幣政策傳導渠道，完善利率形成和傳導機制，落實無還本續(xù)貸政策，強化融資增信和風險分擔等支持措施。推動社會綜合融資成本下降，提升金融服務(wù)可獲得性和便利度。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩(wěn)定功能，創(chuàng)新金融工具，維護金融市場穩(wěn)定。
強化宏觀政策民生導向。堅持以人民為中心，經(jīng)濟政策的著力點更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費，以消費提振暢通經(jīng)濟循環(huán)，以消費升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，在保障和改善民生中打造新的經(jīng)濟增長點。推動更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生，支持擴大就業(yè)、促進居民增收減負、加強消費激勵，形成經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。
打好政策“組合拳”。加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策協(xié)同以及與改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合，增強政策合力。健全和用好宏觀政策取向一致性評估工作機制，把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策統(tǒng)一納入一致性評估，統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過程，提升政策目標、工具、時機、力度、節(jié)奏的匹配度。出臺實施政策要能早則早、寧早勿晚，與各種不確定性搶時間，看準了就一次性給足，提高政策實效。加強上下聯(lián)動、橫向協(xié)作，促進政策從“最初一公里”到“最后一公里”銜接暢通。注重傾聽市場聲音，協(xié)同推進政策實施和預(yù)期引導，塑造積極的社會預(yù)期。
完成好今年目標任務(wù)，必須深入貫徹習近平經(jīng)濟思想，緊抓高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，堅持以質(zhì)取勝和發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)相統(tǒng)一，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，做大做強國內(nèi)大循環(huán)，在擴大開放中拓展國際合作空間，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)在更高水平上相互促進、良性互動。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力破解消費供給的結(jié)構(gòu)性矛盾，更加注重以高質(zhì)量供給引領(lǐng)需求、創(chuàng)造需求。堅持以進一步全面深化改革調(diào)動各方面積極性，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
三、2025年政府工作任務(wù)
今年經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)十分繁重。我們要突出重點、把握關(guān)鍵，著重抓好以下幾個方面工作。
(一)大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求。促進消費和投資更好結(jié)合，加快補上內(nèi)需特別是消費短板，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨。
實施提振消費專項行動。制定提升消費能力、增加優(yōu)質(zhì)供給、改善消費環(huán)境專項措施，釋放多樣化、差異化消費潛力，推動消費提質(zhì)升級。多渠道促進居民增收，推動中低收入群體增收減負，完善勞動者工資正常增長機制。安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新。從放寬準入、減少限制、優(yōu)化監(jiān)管等方面入手，擴大健康、養(yǎng)老、助殘、托幼、家政等多元化服務(wù)供給。創(chuàng)新和豐富消費場景，加快數(shù)字、綠色、智能等新型消費發(fā)展。落實和優(yōu)化休假制度，釋放文化、旅游、體育等消費潛力。完善免稅店政策，推動擴大入境消費。深化國際消費中心城市建設(shè)，健全縣域商業(yè)體系。完善全口徑消費統(tǒng)計制度。強化消費者權(quán)益保護，營造安全放心消費環(huán)境。
積極擴大有效投資。緊扣國家發(fā)展戰(zhàn)略和民生需求，發(fā)揮好各類政府投資工具作用，加強財政與金融配合，強化項目儲備和要素保障，加快實施一批重點項目，推動“十四五”規(guī)劃重大工程順利收官。切實選準選好項目，管好用好資金，保障在建項目資金需求，堅決防止低效無效投資。今年中央預(yù)算內(nèi)投資擬安排7350億元。用好超長期特別國債，強化超長期貸款等配套融資，加強自上而下組織協(xié)調(diào)，更大力度支持“兩重”建設(shè)。優(yōu)化地方政府專項債券管理機制，實施好投向領(lǐng)域負面清單管理、下放項目審核權(quán)限等措施。簡化投資審批流程，建立健全跨部門跨區(qū)域重大項目協(xié)調(diào)推進機制。加大服務(wù)業(yè)投資力度。支持和鼓勵民間投資發(fā)展，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，引導更多民間資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生等領(lǐng)域建設(shè)，讓民間資本有更大發(fā)展空間。
(二)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，大力推進新型工業(yè)化，做大做強先進制造業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進新動能積厚成勢、傳統(tǒng)動能煥新升級。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。深入推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動，推動商業(yè)航天、低空經(jīng)濟、深海科技等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來產(chǎn)業(yè)。深化先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點，加快發(fā)展服務(wù)型制造。加強產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局和產(chǎn)能監(jiān)測預(yù)警，促進產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展和良性競爭。加快國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)，促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大，支持獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)發(fā)展，讓更多企業(yè)在新領(lǐng)域新賽道跑出加速度。
推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。加快制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)。進一步擴范圍、降門檻，深入實施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級和大規(guī)模設(shè)備更新工程。加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育一批既懂行業(yè)又懂數(shù)字化的服務(wù)商，加大對中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支持。開展標準提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動。深入推進制造業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”工作，加強全面質(zhì)量管理，打造名品精品、經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。
激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新活力。持續(xù)推進“人工智能+”行動，將數(shù)字技術(shù)與制造優(yōu)勢、市場優(yōu)勢更好結(jié)合起來，支持大模型廣泛應(yīng)用，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、人工智能手機和電腦、智能機器人等新一代智能終端以及智能制造裝備。擴大5G規(guī)?；瘧?yīng)用，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化全國算力資源布局，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。加快完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動。促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展，更好發(fā)揮其在促創(chuàng)新、擴消費、穩(wěn)就業(yè)等方面的積極作用。
(三)深入實施科教興國戰(zhàn)略，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，一體推進教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)，筑牢中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。
加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。制定實施教育強國建設(shè)三年行動計劃。全面實施新時代立德樹人工程，推進大中小學思政課一體化改革創(chuàng)新。深入實施基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)工程，健全與人口變化相適應(yīng)的資源統(tǒng)籌調(diào)配機制。加強義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，擴大高中階段教育學位供給，提升縣域高中質(zhì)量，逐步推行免費學前教育。辦好特殊教育、繼續(xù)教育、專門教育，引導規(guī)范民辦教育發(fā)展。推進職普融通、產(chǎn)教融合，增強職業(yè)教育適應(yīng)性。分類推進高校改革，扎實推進優(yōu)質(zhì)本科擴容，加快“雙一流”建設(shè)，完善學科設(shè)置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式。積極開展學校體育活動，普及心理健康教育，關(guān)愛師生身心健康。弘揚教育家精神，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，加強師德師風建設(shè)和教師待遇保障。要緊緊圍繞國家需求和群眾關(guān)切推進教育改革發(fā)展，加快從教育大國向教育強國邁進。
推進高水平科技自立自強。充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和前沿性、顛覆性技術(shù)研發(fā)，加快組織實施和超前布局重大科技項目。優(yōu)化國家戰(zhàn)略科技力量布局，推進科研院所改革，探索國家實驗室新型科研組織模式，增強國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心輻射帶動能力。推動科技支出向基礎(chǔ)研究傾斜，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的投入機制，提高基礎(chǔ)研究組織化程度。發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)龍頭作用，加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，從制度上保障企業(yè)參與國家科技創(chuàng)新決策、承擔重大科技項目。完善中央財政科技經(jīng)費分配和管理使用機制。健全科技成果轉(zhuǎn)化支持政策和市場服務(wù)，推進職務(wù)科技成果賦權(quán)和資產(chǎn)單列管理改革，提升科技成果轉(zhuǎn)化效能。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。加快概念驗證、中試驗證和行業(yè)共性技術(shù)平臺建設(shè)。健全創(chuàng)投基金差異化監(jiān)管制度，強化政策性金融支持，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、壯大耐心資本。擴大科技開放合作。加強科學普及工作，提升公民科學素質(zhì)。弘揚科學家精神，推動形成鼓勵探索、寬容失敗的創(chuàng)新環(huán)境。
全面提高人才隊伍質(zhì)量。發(fā)揮人才高地和人才平臺的輻射作用，加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，加強拔尖創(chuàng)新人才、重點領(lǐng)域急需緊缺人才和高技能人才培養(yǎng)。大力支持、大膽使用青年科技人才。弘揚工匠精神，建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍。完善海外引進人才支持保障機制，優(yōu)化外籍人才服務(wù)。深化人才管理和使用制度改革，賦予用人單位更大自主權(quán)，推動產(chǎn)學研人才聯(lián)合培養(yǎng)和交流。促進人才區(qū)域合理布局，加強東中西部人才協(xié)作，鼓勵優(yōu)秀人才在中西部地區(qū)建功立業(yè)。深化人才分類評價改革和科教界“帽子”治理，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，鼓勵各類人才潛心鉆研、厚積薄發(fā)。
(四)推動標志性改革舉措加快落地，更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用。扎實推進重點領(lǐng)域改革，著力破除制約發(fā)展的體制機制障礙，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。
有效激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”。高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動，實施國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引，加快建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度。扎扎實實落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，切實依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。加力推進清理拖欠企業(yè)賬款工作，強化源頭治理和失信懲戒，落實解決拖欠企業(yè)賬款問題長效機制。深化政企常態(tài)化溝通交流，切實幫助企業(yè)解決實際困難和問題。多措并舉精準支持個體工商戶發(fā)展。開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法。政府要寓管理于服務(wù)之中，用服務(wù)的暖心增強企業(yè)的信心。
縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。加快建立健全基礎(chǔ)制度規(guī)則，破除地方保護和市場分割，打通市場準入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟循環(huán)的卡點堵點，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。實施全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引，修訂出臺新版市場準入負面清單，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境。制定重點領(lǐng)域公平競爭合規(guī)指引，改革完善招標投標體制機制。出臺健全社會信用體系的政策，構(gòu)建統(tǒng)一的信用修復(fù)制度。完善企業(yè)簡易退出制度，逐步推廣經(jīng)營主體活動發(fā)生地統(tǒng)計。加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運輸市場，實施降低全社會物流成本專項行動。
深化財稅金融體制改革。開展中央部門零基預(yù)算改革試點，支持地方深化零基預(yù)算改革，在支出標準、績效評價等關(guān)鍵制度上積極創(chuàng)新。加快推進部分品目消費稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方，增加地方自主財力。規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。積極探索建立激勵機制，促進地方在高質(zhì)量發(fā)展中培育財源。嚴控財政供養(yǎng)人員規(guī)模。完善科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融標準體系和基礎(chǔ)制度。深化資本市場投融資綜合改革，大力推動中長期資金入市，加強戰(zhàn)略性力量儲備和穩(wěn)市機制建設(shè)。改革優(yōu)化股票發(fā)行上市和并購重組制度。加快多層次債券市場發(fā)展。
(五)擴大高水平對外開放，積極穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。無論外部環(huán)境如何變化，始終堅持對外開放不動搖，穩(wěn)步擴大制度型開放，有序擴大自主開放和單邊開放，以開放促改革促發(fā)展。
穩(wěn)定對外貿(mào)易發(fā)展。加大穩(wěn)外貿(mào)政策力度，支持企業(yè)穩(wěn)訂單拓市場。優(yōu)化融資、結(jié)算、外匯等金融服務(wù)，擴大出口信用保險承保規(guī)模和覆蓋面，強化企業(yè)境外參展辦展支持。促進跨境電商發(fā)展，完善跨境寄遞物流體系，加強海外倉建設(shè)。拓展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)功能，發(fā)展中間品貿(mào)易，開拓多元化市場。支持內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，加快解決標準認證、市場渠道等方面問題。推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢服務(wù)競爭力，鼓勵服務(wù)出口，擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進口。培育綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新增長點，支持有條件的地方發(fā)展新型離岸貿(mào)易，積極發(fā)展邊境貿(mào)易。高質(zhì)量辦好進博會、廣交會、服貿(mào)會、數(shù)貿(mào)會、消博會等重大展會。推進智慧海關(guān)建設(shè)與合作，提升通關(guān)便利化水平。
大力鼓勵外商投資。推進服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范，推動互聯(lián)網(wǎng)、文化等領(lǐng)域有序開放，擴大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點。鼓勵外國投資者擴大再投資，支持參與產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作。切實保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇。加強外資企業(yè)服務(wù)保障，加快標志性項目落地，持續(xù)打造“投資中國”品牌。推動自貿(mào)試驗區(qū)提質(zhì)增效和擴大改革任務(wù)授權(quán)，加緊推進海南自由貿(mào)易港核心政策落地，完善經(jīng)開區(qū)開放發(fā)展政策，促進綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級。持續(xù)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，讓外資企業(yè)更好發(fā)展。
推動高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實。統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目建設(shè)，形成一批示范性合作成果。保障中歐班列穩(wěn)定暢通運行，加快西部陸海新通道建設(shè)。引導對外投資健康安全有序發(fā)展，強化法律、金融、物流等海外綜合服務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作布局。
深化多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟合作。持續(xù)擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推動簽署中國-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版升級協(xié)定，積極推動加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》和《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》進程。堅定維護以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，擴大同各國利益的匯合點，促進共同發(fā)展。
(六)有效防范化解重點領(lǐng)域風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持在發(fā)展中逐步化解風險，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。
持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。因城施策調(diào)減限制性措施，加力實施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和土地利用方式，合理控制新增房地產(chǎn)用地供應(yīng)。盤活存量用地和商辦用房，推進收購存量商品房，在收購主體、價格和用途方面給予城市政府更大自主權(quán)。拓寬保障性住房再貸款使用范圍。發(fā)揮房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制作用，繼續(xù)做好保交房工作，有效防范房企債務(wù)違約風險。有序搭建相關(guān)基礎(chǔ)性制度，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。適應(yīng)人民群眾高品質(zhì)居住需要，完善標準規(guī)范，推動建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”。
穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風險。堅持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，完善和落實一攬子化債方案，優(yōu)化考核和管控措施，動態(tài)調(diào)整債務(wù)高風險地區(qū)名單，支持打開新的投資空間。按照科學分類、精準置換的原則，做好地方政府隱性債務(wù)置換工作。完善政府債務(wù)管理制度，堅決遏制違規(guī)舉債沖動。加快剝離地方融資平臺政府融資功能，推動市場化轉(zhuǎn)型和債務(wù)風險化解。
積極防范金融領(lǐng)域風險。按照市場化、法治化原則，一體推進地方中小金融機構(gòu)風險處置和轉(zhuǎn)型發(fā)展，綜合采取補充資本金、兼并重組、市場退出等方式分類化解風險。完善中小金融機構(gòu)功能定位和治理機制，推動實現(xiàn)差異化、內(nèi)涵式發(fā)展。健全金融監(jiān)管體系，加強跨部門合作，強化央地監(jiān)管協(xié)同，保持對非法金融活動的高壓嚴打態(tài)勢。充實存款保險基金、金融穩(wěn)定保障基金等化險資源。完善應(yīng)對外部風險沖擊預(yù)案，有效維護金融安全穩(wěn)定。
(七)著力抓好“三農(nóng)”工作，深入推進鄉(xiāng)村全面振興。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，千方百計推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。
持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力。穩(wěn)定糧食播種面積，主攻單產(chǎn)和品質(zhì)提升。鞏固大豆擴種成果，開發(fā)挖掘油料擴產(chǎn)潛力。推動棉糖膠等穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)。扶持畜牧業(yè)、漁業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，支持發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，全方位開發(fā)食物資源。嚴守耕地紅線，嚴格占補平衡管理。高質(zhì)量推進高標準農(nóng)田建設(shè)、管護、利用，加強農(nóng)田水利設(shè)施和現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，推進退化耕地治理和撂荒地復(fù)墾。深入實施種業(yè)振興行動。加快先進適用農(nóng)機裝備研發(fā)應(yīng)用和農(nóng)業(yè)科技成果大面積推廣。綜合施策推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平。啟動中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償，加大對產(chǎn)糧大縣支持，保護種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)積極性。各地區(qū)都要扛穩(wěn)保障國家糧食安全責任，共同把飯碗端得更牢。
毫不松懈鞏固拓展脫貧攻堅成果。提高監(jiān)測幫扶效能，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。加強易地搬遷后續(xù)扶持，分類推進幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加大就業(yè)幫扶力度，擴大以工代賑規(guī)模。深化東西部協(xié)作、定點幫扶、消費幫扶。健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機制。統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度，開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接總體評估，完善過渡期后幫扶政策體系。
扎實推進農(nóng)村改革發(fā)展。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，擴大整省試點范圍。完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機制，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)質(zhì)效。支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制。壯大鄉(xiāng)村人才隊伍。深化集體林權(quán)、農(nóng)墾、供銷社、農(nóng)業(yè)水價等改革。因地制宜推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，做好“土特產(chǎn)”文章，發(fā)展林下經(jīng)濟，促進鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)延鏈增效、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，拓寬農(nóng)民增收渠道。加強文明鄉(xiāng)風建設(shè)，豐富農(nóng)民文化生活，推進農(nóng)村移風易俗。持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
(八)推進新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步優(yōu)化發(fā)展空間格局。完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制，堅持以人為本提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平，構(gòu)建優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。
深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動?？茖W有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面推進常住地提供基本公共服務(wù)，強化隨遷子女義務(wù)教育保障，推動將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障體系，暢通參加社會保險渠道。加快補齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平。發(fā)展現(xiàn)代化都市圈、優(yōu)化空間格局，提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。持續(xù)推進城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌城市低效用地再開發(fā)，加快健全城市防洪排澇體系，加強燃氣、給排水、熱力、地下管廊等建設(shè)和協(xié)同管理。發(fā)展數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施，完善無障礙適老化配套設(shè)施，提升社區(qū)綜合服務(wù)功能，打造宜居、韌性、智慧城市。
加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度。發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，積極培育新的增長極。深入實施西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化等戰(zhàn)略。提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動作用。深入推動長江經(jīng)濟帶建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。支持經(jīng)濟大省挑大梁，在要素保障、科技創(chuàng)新、改革開放先行先試等方面制定支持政策。鼓勵其他地區(qū)因地制宜、各展所長。高標準高質(zhì)量推進雄安新區(qū)建設(shè)。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)走深走實。深化東、中、西、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強邊疆地區(qū)建設(shè)，推進興邊富民、穩(wěn)邊固邊。積極探索資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設(shè)全國海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。
(九)協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。進一步深化生態(tài)文明體制改革，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。
加強污染防治和生態(tài)建設(shè)。持續(xù)深入推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。制定固體廢物綜合治理行動計劃，加強新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風險管控。深入實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)，推動“三北”工程標志性戰(zhàn)役取得重要成果。實施生物多樣性保護重大工程，堅定推進長江十年禁漁。健全生態(tài)保護補償和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。積極推進美麗中國先行區(qū)建設(shè)，不斷滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境新期待。
加快發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟。完善支持綠色低碳發(fā)展的政策和標準體系，營造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)。深入實施綠色低碳先進技術(shù)示范工程，培育綠色建筑、綠色能源、綠色交通等新增長點。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，加強重點用能用水單位節(jié)能節(jié)水管理，有力有效管控高耗能項目。加強廢棄物循環(huán)利用，大力推廣再生材料使用，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。健全綠色消費激勵機制，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。
積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。扎實開展國家碳達峰第二批試點，建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠。加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系，擴大全國碳排放權(quán)交易市場行業(yè)覆蓋范圍。開展碳排放統(tǒng)計核算，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標識認證制度，積極應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘。加快建設(shè)“沙戈荒”新能源基地，發(fā)展海上風電，統(tǒng)籌就地消納和外送通道建設(shè)。開展煤電低碳化改造試點示范。規(guī)劃應(yīng)對氣候變化一攬子重大工程，積極參與和引領(lǐng)全球環(huán)境與氣候治理。
(十)加大保障和改善民生力度，提升社會治理效能。加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，穩(wěn)步提高公共服務(wù)和社會保障水平，促進社會和諧穩(wěn)定，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。
更大力度穩(wěn)定和擴大就業(yè)。就業(yè)是民生之本。要完善就業(yè)優(yōu)先政策，加大各類資金資源統(tǒng)籌支持力度，促進充分就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量。實施重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，用足用好穩(wěn)崗返還、稅費減免、就業(yè)補貼等政策。支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)吸納和穩(wěn)定就業(yè)，統(tǒng)籌好新技術(shù)應(yīng)用和崗位轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造新的就業(yè)機會。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，拓寬高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，做好退役軍人安置和就業(yè)服務(wù)，促進脫貧人口、農(nóng)民工就業(yè)，強化大齡、殘疾、較長時間失業(yè)等就業(yè)困難群體幫扶。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，推進擴大職業(yè)傷害保障試點。切實保障勞動者工資發(fā)放，清理整治欠薪，堅決糾正各類就業(yè)歧視。開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓行動，增加制造業(yè)、服務(wù)業(yè)緊缺技能人才供給。加快構(gòu)建技能導向的薪酬分配制度，提高技能人才待遇水平，讓多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。
強化基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革，推進編制動態(tài)調(diào)整，建立以醫(yī)療服務(wù)為主導的收費機制，完善薪酬制度，優(yōu)化績效考核。改善病房和診療條件，以患者為中心持續(xù)改善醫(yī)療服務(wù)。促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程。加強護理、兒科、病理、全科、老年醫(yī)學專業(yè)隊伍建設(shè)，完善精神衛(wèi)生服務(wù)體系。優(yōu)化藥品和耗材集采政策，強化質(zhì)量評估和監(jiān)管，讓人民群眾用藥更放心。健全藥品價格形成機制，制定創(chuàng)新藥目錄，支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械發(fā)展。完善中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展機制，推動中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，統(tǒng)籌做好重點傳染病防控。居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準分別再提高30元和5元。穩(wěn)步推動基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，健全基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，深化醫(yī)保支付方式改革，促進分級診療。全面建立藥品耗材追溯機制，嚴格醫(yī)保基金監(jiān)管，讓每一分錢都用于增進人民健康福祉。
完善社會保障和服務(wù)政策。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準再提高20元，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金。加快發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，實施好個人養(yǎng)老金制度。積極應(yīng)對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。加快發(fā)展智慧養(yǎng)老。推進社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，強化失能老年人照護，加大對老年助餐服務(wù)、康復(fù)輔助器具購置和租賃支持力度，擴大普惠養(yǎng)老服務(wù)，推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。加快建立長期護理保險制度。制定促進生育政策，發(fā)放育兒補貼，大力發(fā)展托幼一體服務(wù)，增加普惠托育服務(wù)供給。穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡改革。做好軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤工作。加強困境兒童、流動兒童和留守兒童關(guān)愛服務(wù)。做好重度殘疾人托養(yǎng)照護服務(wù)，提升殘疾預(yù)防和康復(fù)服務(wù)水平。加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶，完善分層分類社會救助體系，保障困難群眾基本生活。
加強精神文明建設(shè)。完善培育和踐行社會主義核心價值觀制度機制，推進群眾性精神文明創(chuàng)建和公民道德建設(shè)。發(fā)展哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)和檔案等事業(yè)，加強智庫建設(shè)。深化全民閱讀活動。加強和改進未成年人思想道德建設(shè)。健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機制，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，推動新時代網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)。完善公共文化服務(wù)體系，推動優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層。健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，大力發(fā)展旅游業(yè)。推進文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，提升文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用和考古研究水平。擴大國際人文交流合作，全面提升國際傳播效能。改革完善競技體育管理體制和運行機制。辦好第十五屆全國運動會和第十二屆世界運動會。積極發(fā)展冰雪運動和冰雪經(jīng)濟。推進群眾身邊的運動場地設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身活動。加強青少年科學健身普及和健康干預(yù)，讓年輕一代在運動中強意志、健身心。
維護國家安全和社會穩(wěn)定。全面貫徹總體國家安全觀，完善維護國家安全體制機制，推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化。落實維護社會穩(wěn)定責任制，加強公共安全治理，強化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量。深入實施安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，做好重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風險排查整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。嚴格食品藥品監(jiān)管，抓好校園學生餐、平臺外賣安全監(jiān)管。加強氣象服務(wù)。做好洪澇、干旱、臺風、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防范應(yīng)對。做好西藏定日縣地震災(zāi)后恢復(fù)重建，提高重點地區(qū)房屋、基礎(chǔ)設(shè)施抗震能力。健全城鄉(xiāng)基層治理體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道服務(wù)管理力量，提高市域社會治理能力。全面深化事業(yè)單位改革。引導支持社會組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展。發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會商會行業(yè)自律作用。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進基層綜治中心規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)推進信訪工作法治化，進一步加強社會矛盾和風險隱患排查，把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。提升公共法律服務(wù)均衡性和可及性。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。建設(shè)更高水平的平安中國，完善社會治安整體防控體系，依法嚴厲打擊黑惡勢力、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動，保障人民群眾安居樂業(yè)、社會安定有序。
今年將開展“十五五”規(guī)劃編制工作。要深入分析“十五五”時期新的階段性特征，科學確定發(fā)展目標，謀劃好重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策舉措、重大工程項目，更好發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)指導作用。
應(yīng)對新挑戰(zhàn)、完成新任務(wù)，對政府工作提出新的更高要求。各級政府及其工作人員要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決扛起全面從嚴治黨政治責任，深入貫徹中央八項規(guī)定精神，堅定不移推進政府黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。全面提升政府履職能力，確保黨中央決策部署不折不扣落實到位。
加強法治政府建設(shè)。嚴格依照憲法法律履職盡責，推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受社會和輿論監(jiān)督。加強審計監(jiān)督。堅持科學、民主、依法決策，加強政府立法審查，強化重大決策、規(guī)范性文件合法性審查。深化政務(wù)公開。推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，落實行政裁量權(quán)基準制度，健全維護群眾利益的制度機制。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織更好發(fā)揮作用。政府工作人員要恪盡職守、廉潔奉公，厲行法治、依法辦事，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。
提升行政效能和水平。堅持求真務(wù)實，從實際出發(fā)解決問題。善于把黨中央決策部署與自身實際結(jié)合起來，謀劃牽引性、撬動性強的工作抓手和載體，提高創(chuàng)造性貫徹落實能力。加快數(shù)字政府建設(shè)，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理和常態(tài)化推進機制，完善覆蓋全國的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺。強化正向激勵，完善考核評價體系，持續(xù)整治形式主義為基層減負，切實把面向基層的多頭重復(fù)、指標細碎、方式繁瑣的督查檢查考核減下來，讓廣大干部把更多時間和精力用到干實事上。各級政府工作人員要堅持干字當頭、腳踏實地，創(chuàng)造更多經(jīng)得起歷史和人民檢驗的發(fā)展業(yè)績。
我們要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，推進中華民族共同體建設(shè)，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，不斷推進民族團結(jié)進步事業(yè)，加快民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。堅持黨的宗教工作基本方針，系統(tǒng)推進我國宗教中國化，加強宗教事務(wù)治理法治化。完善僑務(wù)工作機制，維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益，匯聚海內(nèi)外中華兒女共創(chuàng)輝煌的強大力量。
過去一年，國防和軍隊建設(shè)取得新的重要進展。新的一年，我們要深入貫徹習近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導，全面深入貫徹軍委主席負責制，持續(xù)深化政治整訓，全力打好實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標攻堅戰(zhàn)。深入推進練兵備戰(zhàn)，加快發(fā)展新質(zhì)戰(zhàn)斗力，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事理論體系，堅定捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。抓好軍隊建設(shè)“十四五”規(guī)劃收官，加緊實施國防發(fā)展重大工程，加快推進網(wǎng)絡(luò)信息體系建設(shè)。協(xié)力推進跨軍地改革，優(yōu)化國防科技工業(yè)體系和布局，健全一體化國家戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)工作機制。加強國防教育、國防動員和后備力量建設(shè)。各級政府要大力支持國防和軍隊建設(shè)，完善雙擁工作機制，鞏固和發(fā)展堅如磐石的軍政軍民團結(jié)。
我們要全面準確、堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，維護憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則。支持香港、澳門發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，深化國際交往合作，更好融入國家發(fā)展大局，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。
我們要堅持貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略，堅持一個中國原則和“九二共識”，堅決反對“臺獨”分裂和外部勢力干涉，推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展。完善促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作制度和政策，深化兩岸融合發(fā)展，增進兩岸同胞福祉，堅定不移推進祖國統(tǒng)一大業(yè)，攜手共創(chuàng)民族復(fù)興偉業(yè)。
我們要堅持獨立自主的和平外交政策，堅持走和平發(fā)展道路，堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治，反對一切形式的單邊主義、保護主義，維護國際公平正義。中國愿同國際社會一道，倡導平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟全球化，推動落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，推動構(gòu)建人類命運共同體，共創(chuàng)世界和平發(fā)展的美好未來。
各位代表!信心凝聚力量，實干譜寫華章。我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，迎難而上、銳意進取，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，確保“十四五”規(guī)劃圓滿收官，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)不懈奮斗!
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