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　　近年來，我國耕地保護力度持續(xù)加強，高標準農(nóng)田建設穩(wěn)步推進，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平顯著提升。然而，耕地的高強度、超負荷利用，一定程度上加劇了土壤有機質(zhì)流失、生物多樣性下降，導致土壤退化問題突出。2016年起，我國在部分地區(qū)探索實行耕地輪作休耕制度試點，取得顯著成效。耕地輪作休耕是落實“藏糧于地”戰(zhàn)略的重要舉措。今年4月，中共中央、國務院印發(fā)《加快建設農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃(2024—2035年)》，強調(diào)“健全耕地輪作休耕制度，加強受污染耕地治理和安全利用”。強化耕地質(zhì)量保護與提升，推動輪作休耕實現(xiàn)用養(yǎng)結(jié)合，將為保障國家糧食安全、建設農(nóng)業(yè)強國提供重要支撐。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)耕地保護與利用

　　休耕是讓耕地休養(yǎng)生息，在一定時期內(nèi)通過減少耕作次數(shù)，降低農(nóng)藥、化肥與水資源使用量，緩解長期高強度耕作對土壤結(jié)構(gòu)與農(nóng)田生物多樣性的損傷，推動耕地生態(tài)功能逐步恢復，保護和提升地力。輪作指在同一塊土地上，按照一定順序輪換種植不同作物，實現(xiàn)種地養(yǎng)地結(jié)合。休耕、輪作是恢復地力、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要管理措施。

　　我國有悠久的輪作種植傳統(tǒng)，經(jīng)歷了“遷徙式—輪歇式—季節(jié)式”演進，體現(xiàn)出“用養(yǎng)結(jié)合、地力常新”的農(nóng)耕智慧。原始社會由遷徙不定的生荒耕作到相對定居的熟荒耕作，在此過程中形成了游耕制，其本質(zhì)是周期掠奪性的“遷徙式”休耕。商周時期“石器鋤耕”、春秋時期“鐵犁牛耕”形成的“菑新畬”與“田萊制”，其本質(zhì)是耕種地與撂荒地間周期計劃性的“輪歇式”休耕。此后，在整個封建社會形成了相對穩(wěn)固的封閉式小農(nóng)經(jīng)濟模式，實踐中形成經(jīng)驗驅(qū)動的“季節(jié)式”休耕、“刀耕火種”式的“撂荒式”休耕。

　　縱觀數(shù)千年農(nóng)耕文明史，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中基于天時判斷、地力恢復和農(nóng)民經(jīng)驗決策的休耕，是自發(fā)、零散的個體行為，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)堅持尊重自然、保護自然的理念，倡導人與自然和諧共處的農(nóng)耕種植，其本質(zhì)是可持續(xù)性休耕。20世紀90年代以來，我國耕地面臨過度開發(fā)利用、水土資源持續(xù)退化等問題，為修復土壤地力、維護農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，應對糧食安全挑戰(zhàn)，重新審視并實行耕地輪作休耕成為農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的重要舉措。1998年，土地管理法的修訂為耕地保護提供了法律依據(jù)，通過實施退耕還林還草等重點生態(tài)工程，帶動部分地區(qū)探索生態(tài)性休耕，相關(guān)工作向制度化、系統(tǒng)化邁進。

　　黨的十八大以來，圍繞保障國家糧食安全與推進生態(tài)文明建設，我國不斷完善耕地保護制度體系，耕地保護步入系統(tǒng)推進、提質(zhì)增效階段。2015年，習近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議〉的說明》中指出，“利用現(xiàn)階段國內(nèi)外市場糧食供給寬裕的時機，在部分地區(qū)實行耕地輪作休耕，既有利于耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農(nóng)民收入、減輕財政壓力”。制度化探索納入耕地綜合治理體系。2016年中央一號文件提出“通過輪作、休耕、退耕、替代種植等多種方式，對地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)開展綜合治理”，對實行耕地輪作休耕制度試點作出部署。此后，《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃(2016—2030年)》相繼出臺，加強政策引導，推動耕地休養(yǎng)生息，采取“養(yǎng)、退、休、輪、控”綜合措施，形成耕地保護與利用協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制，休耕制度走向系統(tǒng)化、精準化，耕地治理從片面追求產(chǎn)出向“用養(yǎng)結(jié)合、永續(xù)利用”轉(zhuǎn)變。

　　耕地輪作休耕實踐持續(xù)深化，推動制度全面落實并不斷健全。2023年中央一號文件提出“健全耕地休耕輪作制度”，體現(xiàn)其在推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中的重要作用。今年中央一號文件將“強化耕地保護和質(zhì)量提升”列為重點任務，統(tǒng)籌推進耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)一體保護?！都涌旖ㄔO農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃(2024—2035年)》強調(diào)“加強受污染耕地治理和安全利用”，進一步拓展了休耕的生態(tài)修復、資源調(diào)控等功能。今年7月，國務院常務會議討論并原則通過《中華人民共和國耕地保護和質(zhì)量提升法(草案)》，指出“綜合施策持續(xù)恢復和提升耕地生態(tài)功能”，為持續(xù)推進耕地輪作休耕提供了法治保障。

　　因地制宜探索輪作休耕模式

　　2016年，我國探索實行耕地輪作休耕制度試點，率先在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)開展輪作試點，在河北地下水漏斗區(qū)、湖南重金屬污染區(qū)和西南西北生態(tài)嚴重退化地區(qū)開展休耕試點。此后輪作休耕面積和覆蓋范圍穩(wěn)步擴大。從2016年至今，全國耕地輪作休耕實施面積由616萬畝增至6900萬畝以上，實施省份由9個增至24個。

　　我國幅員遼闊，地形復雜，從南到北縱貫7個氣候帶，從東到西橫跨三級地勢階梯，氣候條件、土壤性狀等自然條件千差萬別，不同地區(qū)耕地退化的成因與形式各異，因此休耕的目標與方式也存在差異。從具體目標來看，休耕模式可分為生態(tài)恢復型、污染修復型、地力提升型和節(jié)水保水型。從空間分布來看，包括塔里木河流域地下水超采區(qū)節(jié)水壓糧型休耕區(qū)、隴中黃土高原生態(tài)修復型休耕區(qū)、黑龍江寒地井灌稻區(qū)節(jié)水保水型休耕區(qū)、長株潭地區(qū)重金屬污染清潔去污型休耕區(qū)等重點區(qū)域，實踐形式多元且治理方式具有較強針對性，有效緩解了耕地退化及水資源短缺問題。各地轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推動經(jīng)濟效益與生態(tài)效益同頻共振。

　　針對生態(tài)脆弱、土壤退化、水土流失嚴重等地區(qū)，推行生態(tài)恢復型休耕。主要通過退耕還林還草和草本植物種植修復耕地，形成沙蝕風蝕防控式、水土流失治理式等模式。例如，云南省硯山縣在首次實施休耕的3年間，土壤有機質(zhì)、全氮、速效鉀等營養(yǎng)元素養(yǎng)分含量持續(xù)上升，有效減輕耕地利用強度。該縣平遠鎮(zhèn)木瓜鋪村、蒲草村休耕地塊與傳統(tǒng)種植玉米相比，每公頃平均減少化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等投入品870公斤，減少成本約2400元。宣威市寶山鎮(zhèn)以試點為契機，引進優(yōu)質(zhì)黑大豆種植，較普通大豆高1.5元/公斤，畝均增收約242元。石林彝族自治縣小密枝村通過種植光葉紫花苕子并翻壓還田，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥零增長，且休耕地塊耕作時間較傳統(tǒng)玉米種植減少55天。再如，貴州省休耕試點區(qū)域重點在坡度15度以上、25度以下的石漠化地區(qū)，通過實施休耕與配套的綠色耕作措施，土壤養(yǎng)分主要性狀指標呈正向變化，容重平均含量下降，水源涵養(yǎng)和生物多樣性顯著提升，2022年石漠化面積較2016年下降約37%。

　　在重金屬污染區(qū)，主要實行污染修復型休耕。采用修復性植物種植和土壤修復技術(shù)對受污染耕地實施治理，形成重金屬污染去污式、放射物污染隔離式等模式。以湖南長株潭地區(qū)為例，對重金屬污染嚴重區(qū)域采取“生物移除”方式，通過種植高粱、桑樹等重金屬富集能力強的作物，移除土壤中的重金屬。治理后試點區(qū)稻米鎘含量達標率超90%，土壤有效態(tài)鎘含量下降20%以上。比如，湘潭市姜畬鎮(zhèn)、株洲市虎踞鎮(zhèn)重金屬污染區(qū)在休耕基礎上結(jié)合施用石灰、深翻耕作與種植綠肥(紫云英、肥田蘿卜等)，土壤pH值由5.5升至5.88，有效態(tài)鎘含量下降20%至30%;湘潭市鶴嶺鎮(zhèn)重金屬污染區(qū)實行季節(jié)性休耕，通過桑樹、果樹等經(jīng)濟作物輪作改良土壤，錳含量明顯下降，附近水源錳含量也低于國家標準0.1mg/L。

　　選擇干旱缺水、土壤沙化、鹽漬化嚴重的地區(qū)推廣地力提升型休耕，形成土壤酸化修復式、土壤鹽堿化治理式等模式。例如，甘肅省大力調(diào)整作物結(jié)構(gòu)，推動糧食作物向綠肥作物轉(zhuǎn)化，試點以來土壤有機質(zhì)和全氮含量顯著提升，鈣離子、硫酸根等水溶性離子含量減少。會寧縣種植綠肥作物還田、深翻曬垡后，土壤有機質(zhì)含量普遍提高，其中毛笤子、箭舌豌豆增加較為明顯，相較試點前，土壤容重降低2.1%，有效磷含量增長約1.4%。環(huán)縣創(chuàng)新“增施有機肥—深耕—種植綠肥—殺青還田—旋耕保墑—翌年深耕再種植綠肥”休耕模式，土壤理化指標顯著提升和改善。再如，江蘇省率先開展省級耕地輪作休耕制度試點，在稻麥兩熟種植地區(qū)實行小麥一季休耕，每年每畝耕地平均減施純氮15千克、磷鉀肥10千克、農(nóng)藥200克，減少化學品投入50%左右。針對丘陵崗地等土壤地力貧瘠化地區(qū)、沿海灘涂等土壤鹽漬化嚴重地區(qū)，推廣稻肥、稻油輪作模式，實施區(qū)域土壤有機質(zhì)含量平均提高1%左右，有效提升了耕地地力。

　　針對典型地下水超采區(qū)、高強度灌溉農(nóng)業(yè)主導區(qū)等水資源供需矛盾突出的地區(qū)，以節(jié)水保水型休耕為主。采取“雨養(yǎng)休耕”或適應性作物種植，減少對地下水資源的依賴，促進水資源自然恢復，形成地下水漏斗區(qū)水資源調(diào)控式、寒地井灌稻區(qū)節(jié)水保水式等模式。以新疆塔里木河流域為例，通過地表水冬灌實施冬小麥休耕，配合綠肥種植，形成干旱缺水區(qū)節(jié)水壓糧式休耕模式，該流域10萬畝冬小麥耕地啟動休耕試點，三年累計減少地下水開采量1.5億立方米。同時，在果麥套種區(qū)休耕小麥，探索以果樹漫灌改溝灌為主的栽培模式，灌水量減少近40%。河北是典型的資源型缺水省份，地下水長期超采，形成全國最大的地下水漏斗區(qū)。該省對冬小麥實行休耕，在春夏季節(jié)種植玉米、雜糧和雜豆等作物，通過“一季雨養(yǎng)、一季休耕”減少地下水開采，試點區(qū)域土壤容重、有機質(zhì)、酸堿度等指標基本穩(wěn)定，年均減少灌水3.6次，畝均節(jié)水180立方米，化肥施用量(折純)畝均減少約29公斤，后茬作物玉米年均增產(chǎn)約3.5%。

　　休耕的國際經(jīng)驗做法

　　為應對耕地資源過度利用、生態(tài)退化與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力的挑戰(zhàn)，許多國家和地區(qū)積極探索休耕模式。各國休耕實踐反映了本國基本制度的特質(zhì)，例如，美國“土地保護儲備項目”凸顯市場化特征，強調(diào)休耕制度的靈活性與契約履行的規(guī)范性;日本“水田休耕計劃”以調(diào)控稻米產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為核心，強調(diào)行政主導與農(nóng)業(yè)精細管理并重;歐盟“共同農(nóng)業(yè)政策”強調(diào)強制性生態(tài)義務與激勵性綠色支付相結(jié)合;澳大利亞、加拿大聚焦生態(tài)敏感區(qū)保護，強調(diào)生態(tài)友好型休耕的可持續(xù)農(nóng)業(yè)實踐;等等。實踐證明，休耕是對傳統(tǒng)耕地超負荷利用模式的積極轉(zhuǎn)型，是耕地保護理念由“機械保護”轉(zhuǎn)向“生命體養(yǎng)護”的切實路徑，各國普遍遵循“減壓—修復—提升”的耕地利用邏輯，體現(xiàn)政府主導、生態(tài)導向和制度支持的共識。

　　科學空間規(guī)劃精準施策。休耕空間規(guī)劃重點圍繞在哪里休耕、休耕多久等問題，是實施休耕的“指南針”。美國構(gòu)建了基于野生動物棲息地效益、農(nóng)業(yè)效益等環(huán)境因子與政府成本因子的環(huán)境效益指數(shù)，精準評估耕地生產(chǎn)潛力與生態(tài)環(huán)境狀況來識別地塊，結(jié)合耕地自然資源稟賦統(tǒng)籌規(guī)劃的同時，建立全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品有機認證體系，提高有機食品在整體食品貿(mào)易中的比重，將休耕作為發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的重要手段，促進農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　合理確定休耕規(guī)模。休耕規(guī)模設計重點回答“休多少”的問題，需立足糧食安全，規(guī)模過大可能削弱糧食生產(chǎn)能力、沖擊市場供應，規(guī)模過小則難以滿足土地修復、生態(tài)改善需求。日本高度依賴糧食進口，依托海外耕地儲備實現(xiàn)國內(nèi)高比例休耕規(guī)模，累計休耕面積占耕地總面積的64.6%，對未參與休耕的農(nóng)戶征收每公頃10萬至20萬日元不等的代償費用。需要警惕的是，若缺乏統(tǒng)籌機制，可能造成市場供需錯配。

　　多樣化補償調(diào)動農(nóng)戶積極性。為保障休耕高效實施，各國結(jié)合自身國情和經(jīng)濟能力，對休耕農(nóng)戶給予必要的補償。整體來看，包括以下幾種方式：一是財政補貼，彌補因休耕造成的直接產(chǎn)出損失;二是生態(tài)績效獎勵，按綠肥種植、植被恢復等成效發(fā)放獎勵;三是技術(shù)援助與激勵，用于支持生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和后續(xù)土地管護。美國簽訂長期休耕合同的農(nóng)戶除年租金外，還可獲得50%的生態(tài)恢復(如植樹造林、濕地恢復等)成本補助，如果休耕農(nóng)戶在合同期內(nèi)擅自復耕或未履行承諾義務，政府將終止其補貼資格，要求退還已發(fā)放的補償金，并視情節(jié)支付違約金。英國為退出耕作的農(nóng)戶提供終身養(yǎng)老金，或每年不超過125英鎊/公頃的長期補貼。加拿大一次性給予永久性休耕農(nóng)戶最高6.4萬加元補貼。澳大利亞通過提供農(nóng)機10%購置補貼、免耕播種機50%修改費等方式，支持可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　資源環(huán)境約束趨緊提出新挑戰(zhàn)

　　我國人均耕地面積不足世界平均水平的40%，土壤有機質(zhì)平均含量約為歐美發(fā)達國家的60%，卻用全球9%的耕地養(yǎng)活近20%的人口，實現(xiàn)糧食產(chǎn)量“二十一連豐”，為全球?qū)崿F(xiàn)消除貧困和零饑餓目標作出重要貢獻。然而，當前增產(chǎn)不代表永續(xù)高產(chǎn)，過去部分區(qū)域化肥農(nóng)藥過量施用、重型機械碾壓和單一種植等問題疊加，引發(fā)耕作層變薄、變瘦、變硬、酸化、污染物超標等問題，制約耕地資源永續(xù)利用，威脅國家糧食安全和生態(tài)安全。進入新發(fā)展階段，我國加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和綠色低碳轉(zhuǎn)型，資源環(huán)境約束趨緊對耕地生態(tài)保護提出更高要求。

　　我國現(xiàn)有耕地中，中低產(chǎn)田占比超過三分之二，低等級耕地存在土壤肥力不足、水利條件差、耕作層淺薄等問題，成為制約耕地質(zhì)量提升的瓶頸。與20世紀80年代相比，部分區(qū)域耕地退化問題突出，東北地區(qū)黑土地耕作層厚度持續(xù)變薄，局部地區(qū)土壤有機質(zhì)含量下降約50%。北方地區(qū)因水鹽運動失衡導致鹽堿化耕地增加約30%。需以輪作休耕為抓手，持續(xù)提升土壤質(zhì)量，夯實糧食安全根基。

　　2023年度全國國土變更調(diào)查結(jié)果顯示，全國耕地面積19.29億畝。從地區(qū)分布看，秦嶺—淮河以北耕地占比64%，其中黑龍江、內(nèi)蒙古、河南、吉林、新疆5省區(qū)合計耕地面積接近全國耕地面積的40%。北方地區(qū)耕地持續(xù)增加使農(nóng)業(yè)用水需求高度集中在水資源緊缺地區(qū)，水土資源不匹配導致地下水位下降、水生態(tài)系統(tǒng)退化等問題。在此背景下，需充分考慮區(qū)域?qū)嶋H水資源承載能力，因地制宜實施季節(jié)性休耕，緩解水資源壓力，推動地下水位恢復。

　　隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向綠色化、智能化、集約化轉(zhuǎn)型，休耕不僅限于恢復地力與改善生態(tài)環(huán)境，還要發(fā)揮有機農(nóng)業(yè)發(fā)展、耕地高效利用、鄉(xiāng)村振興等多重功能。近年來，休耕與土壤固碳增匯及生態(tài)補償機制的銜接日益緊密，為功能拓展提供了可能。

　　有序休耕夯實糧食安全根基

　　今年中央一號文件繼續(xù)把確保國家糧食安全擺在首要位置，強調(diào)“持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”。這就要求提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保平時產(chǎn)得出、供得足，極端情況下頂?shù)蒙?、靠得住。推動耕地保護和休耕政策實施是實現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，要順應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，不斷健全耕地保護制度體系，分類施策、統(tǒng)籌推進耕地輪作休耕，持續(xù)提升資源配置效率和精準度，夯實糧食安全根基，更好滿足人民群眾日益多元的食物消費需求。

　　一是合理制定長期休耕空間規(guī)劃。堅持“生態(tài)優(yōu)先、分類施策、科學統(tǒng)籌”原則，以空間分區(qū)分類為基礎，綜合考慮耕地資源承載力、產(chǎn)業(yè)基礎、農(nóng)戶意愿與氣候條件等因素，系統(tǒng)評估耕地利用適宜性，設計“目標明確、數(shù)量適宜、布局合理、長短結(jié)合”的長期休耕空間規(guī)劃。針對不同地區(qū)耕地退化突出問題確定休耕規(guī)模、探索輪作休耕模式，堅持嚴重退化區(qū)長期休耕的同時，通過在一般退化區(qū)動態(tài)輪換實現(xiàn)大范圍短期休耕。強化休耕規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)籌銜接，建立差異化補償標準，避免“一刀切”，切實提升休耕政策的區(qū)域適配性與實施效果。

　　二是統(tǒng)籌協(xié)同長期與短期目標。堅持“定位、定量、定期”原則，推動休耕政策短期顯效與長期可持續(xù)有機統(tǒng)一。短期目標聚焦農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴重地區(qū)，著力緩解耕地污染、土壤退化、水資源緊張等突出問題，及時控制耕地資源損耗。長期目標立足構(gòu)建耕地生態(tài)保護長效機制，推動休耕制度法治化、常態(tài)化，全面提升耕地生態(tài)治理能力。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和空間布局，統(tǒng)籌推進耕作制度與產(chǎn)業(yè)配置調(diào)整，推動過高強度耕地利用向低污染、生態(tài)化轉(zhuǎn)型。探索休耕政策與碳匯交易、綠色認證、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制有效銜接，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。分階段、分區(qū)域設定休耕目標，構(gòu)建多元實踐路徑，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)修復協(xié)同增效。

　　三是創(chuàng)新機制，增強市場調(diào)節(jié)聯(lián)動力。將耕地輪作休耕納入國土空間總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，健全休耕地管理機制，推動政策制定、規(guī)劃統(tǒng)籌、執(zhí)法監(jiān)管多層協(xié)同，實現(xiàn)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化管理。構(gòu)建“中央統(tǒng)籌—省級協(xié)同—市縣落實”聯(lián)動推進機制，形成覆蓋休耕區(qū)域生態(tài)修復、經(jīng)濟效益、政策執(zhí)行的全周期監(jiān)測與反饋體系，強化治理效能。鼓勵社會資本參與休耕地文旅開發(fā)、生態(tài)養(yǎng)殖、觀光農(nóng)業(yè)和碳匯項目，支持涉農(nóng)企業(yè)、平臺等主體開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，推動土地資源高效利用。完善政策驅(qū)動與市場激勵相結(jié)合的長效機制，推動輪作休耕有效實施。

　　四是健全利益補償機制，調(diào)動農(nóng)戶參與積極性。構(gòu)建符合農(nóng)戶利益的多維核算體系與補償機制，因地制宜制定補償標準。支持農(nóng)戶在休耕期開展鄉(xiāng)村生態(tài)種養(yǎng)、生態(tài)旅游等多種經(jīng)營，實現(xiàn)生態(tài)修復與市場收益雙重提升。鼓勵農(nóng)民合作社等作為經(jīng)營主體，推動耕地規(guī)模化集約化經(jīng)營與動態(tài)休耕統(tǒng)籌實施。推行“過渡性補貼+績效獎勵”模式，切實保障農(nóng)戶利益，對生態(tài)恢復效果顯著地區(qū)給予獎勵，激發(fā)農(nóng)戶與管理部門參與積極性，推動在撂荒耕地廣泛實施休耕。

　　(作者：北京師范大學地理科學學部地理數(shù)據(jù)與應用分析中心 執(zhí)筆：宋長青 葉思菁 高培超 房德琳)