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繪就河南鄉(xiāng)村版“富春山居圖”———關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn) 以片區(qū)化推進(jìn)河南鄉(xiāng)村全面振興的幾點(diǎn)思考

　　河南作為農(nóng)業(yè)大省，肩負(fù)著保障國家糧食安全和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重任。長期以來，河南省深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持片區(qū)先導(dǎo)、分類指導(dǎo)、典型引導(dǎo)，初步探索出了河南片區(qū)化推進(jìn)的省域路徑，為建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供了“河南方案”。特別是2024年以來，河南省委、省政府先后召開全省學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村平原、丘陵和山區(qū)片區(qū)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，探索總結(jié)片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑和模式，取得了較為明顯的成效。

　　盡管河南在學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)上取得了一定成效，但對(duì)標(biāo)中央要求和人民群眾期盼，對(duì)表先進(jìn)省份成效，仍存在一定的差距和不足，主要表現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對(duì)滯后、產(chǎn)業(yè)賦能動(dòng)力有所欠缺、鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)風(fēng)文明水平亟待提升、鄉(xiāng)村人才短缺等方面。

河南省人大代表、南方偉業(yè)集團(tuán)董事長 龔高鋒

　　作為河南省人大代表，結(jié)合本省實(shí)際，我認(rèn)為河南省應(yīng)當(dāng)立足省域?qū)嶋H、著眼群眾利益、探索運(yùn)用片區(qū)化開發(fā)理念，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，繪就河南鄉(xiāng)村版“富春山居圖”，重點(diǎn)抓好如下幾點(diǎn)：

　　第一，制定片區(qū)化組團(tuán)式推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興省域規(guī)劃。

　　以縣(市、區(qū))為單位，從城鄉(xiāng)布局、未來人口轉(zhuǎn)移、鄉(xiāng)村演變趨勢(shì)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)角度，精準(zhǔn)研判城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、趨勢(shì)性變化，將全省劃分為若干片區(qū)，片區(qū)內(nèi)每個(gè)縣(市、區(qū))制定全域片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃，包括明確各片區(qū)的發(fā)展定位、目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施路徑，科學(xué)制定分步實(shí)施或是分期實(shí)施的計(jì)劃和規(guī)劃等。

　　在全省優(yōu)先打造一批在縣(市、區(qū))域內(nèi)集成推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、一二三產(chǎn)融合、五大振興協(xié)同發(fā)展的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村先導(dǎo)片區(qū)，在守牢糧食安全、不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線基礎(chǔ)上，聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理三個(gè)重點(diǎn)，打造“五大振興”示范的“集成區(qū)”、農(nóng)村改革發(fā)展的“試驗(yàn)區(qū)”，探索可復(fù)制、可借鑒模式和路徑，并逐步推廣覆蓋至“一縣一片”，最終實(shí)現(xiàn)全省縣(市、區(qū))全域片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

　　第二，突出片區(qū)化培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　鄉(xiāng)村振興的最根本是產(chǎn)業(yè)、最核心是產(chǎn)業(yè)。片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，最核心的抓手是片區(qū)化培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。

　　要根據(jù)各片區(qū)的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以工業(yè)化理念、產(chǎn)業(yè)化思維，統(tǒng)籌推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式、差異化、互補(bǔ)性發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)展、鏈?zhǔn)矫耸酵七M(jìn)，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。突出龍頭企業(yè)培育，培育壯大“鏈主”企業(yè)，推動(dòng)鏈群企業(yè)共贏，強(qiáng)化科技創(chuàng)新賦能。突出縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，突出設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，突出打造聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)機(jī)制，提升強(qiáng)村富民成效。

　　第三，建立片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興機(jī)制。

　　要探索建立河南特色片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興機(jī)制，包括工作推進(jìn)機(jī)制和建設(shè)運(yùn)營機(jī)制。

　　工作推進(jìn)機(jī)制方面，建議以縣(市、區(qū))位單位，建立“片區(qū)黨委+共富公司+合作社+農(nóng)戶”的工作推進(jìn)機(jī)制，建議建立片長制度，片長由縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)人擔(dān)任。同時(shí)，要建立有效管用的運(yùn)營機(jī)制，探索“企業(yè)運(yùn)營+金融資本支持+社會(huì)資本導(dǎo)入+市場(chǎng)化運(yùn)作”的運(yùn)營模式。鼓勵(lì)招引有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)運(yùn)營，片區(qū)根據(jù)各自情況成立強(qiáng)村公司、強(qiáng)片公司，盤活整合內(nèi)部資源，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

　　第四，建立片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的考核和觀摩機(jī)制。

　　探索制定河南片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興考核辦法，納入“三農(nóng)”工作實(shí)績考核，切實(shí)發(fā)揮考核“指揮棒”作用，助推鄉(xiāng)村全面振興從“規(guī)劃圖”變?yōu)?ldquo;實(shí)景圖”。 同時(shí)探索建立片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)機(jī)制，包括“一縣一片”互比互看活動(dòng)的形式和機(jī)制，或者借鑒浙江“四季看變化”的形式和機(jī)制，在比學(xué)趕超中加快推進(jìn)片區(qū)建設(shè)。

　　第五，加強(qiáng)片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的人才培養(yǎng)和引進(jìn)。

　　加大對(duì)片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興方面人才的培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人才到鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)探索鄉(xiāng)村共富學(xué)院等新型鄉(xiāng)村人才培育方式和機(jī)構(gòu)發(fā)展，加強(qiáng)強(qiáng)村公司、強(qiáng)片公司等片區(qū)經(jīng)營、運(yùn)營人才的培育。同時(shí)，建立人才引進(jìn)機(jī)制，吸引外出務(wù)工人員和成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。

　　第六，建立片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興專家委員會(huì)。

　　建立河南省、市、縣三級(jí)片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興專家委員會(huì)機(jī)制，為河南片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，提供前瞻性的系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)性的形勢(shì)判斷、科學(xué)性的戰(zhàn)略決策。